На вчерашнем семинаре «Реформирование электроэнергетики: реалии и перспективы в Мурманской области», проведенном для руководителей и специалистов региональных предприятий – основных потребителей электроэнергии, Алексей Преснов, гендиректор ООО «КРЭС» рассказал о ситуации на энергосбытовом рынке области и развитии реформы энергетики.
Алексей Преснов напомнил темы семинара, состоявшего в Мурманске год назад и прошедшего практически с тем же составом участников.
«Правила оптово-розничного энергетического рынка, утвержденные осенью 2006 года рядом документов федерального значения, изменили состав его участников и внесли долю сумятицы в процесс продажи электроэнергии, - сказал он. - Год назад образовались новые энергосбытовые компании, независимые от РАО «ЕЭС». Одновременно возникли вопросы, на которые требовалось найти ответы. Можно ли потребителям электроэнергии свободно выбирать поставщиков на розничном рынке? Что такое гарантирующий поставщик (ГП) электроэнергии? Каковы принципы вновь вводимых конкурсов ГП? Может ли быть свободная конкуренция между гарантирующими поставщиками?»
В поисках ответа отправлялись запросы разработчикам Правил оптово-розничного энергетического рынка, в Центр управления реформой РАО «ЕЭС», приглашались специалисты из Москвы. Но официального органа, который бы помогал внедрять эти правила в жизнь, контролировал бы их исполнение не было. На уровне региона им призван стать областной комитет по тарифному регулированию – отметил докладчик.
«За минувший год окончательно определились четыре основных участника энергосбытового рынка Мурманского региона, трое из которых – гарантирующие поставщики, - сказал Алексей Преснов. - Это «Колэнергосбыт», «КРЭС», которое работает в большинстве городов и поселков области, «Арктикэнерго» - в Мончегорске, «ЕЭСК-центр» - в Кировске. Последние два поставщика электроэнергии принадлежат крупнейшим производственным предприятиям Кольской ГМК и ОАО «Апатит» соответственно. «ЕЭСК-центр» утратил статус гарантирующего поставщика в конце прошлого года».
«Коларегионэнергосбыт» («КРЭС»), как объяснил участникам семинара ее генеральный директор, - компания, образованная коммунальными сетями. Работает практически во всех городах области, за исключением Кировска, Мончегорска, ЗАТО, а также Ловозерского и Кольского районов, где «Колэнергосбыт» (единственный участник оптового рынка от нашего региона) работает напрямую.
«Колэнергосбыт» – это системная компания, контролирующая 97% поставок электроэнергии на рынок Мурманской области, без нее рынок энергетики развалится, - подчеркнул Алексей Преснов. – «КРЭС» – тоже областная компания, но она не является участником оптового рынка, а всего лишь покупает электроэнергию, которую продает. «Колэнергосбыт» может заменить «КРЭС», «КРЭС» - «Колэнергосбыт» - нет», - определил расстановку сил на энергетическом «фронте» докладчик.
Как пояснил глава «КРЭС», региональные поставщики электроэнергии представляют собой двухуровневую структуру. На верхнем уровне – «Колэнергосбыт», покупающий электроэнергию на оптовом рынке и распределяющий ее среди других компаний, а также – среди крупных потребителей и сбытовых компаний при больших производствах. На втором уровне - «КРЭС», которая занимается дистрибьюцией внутри городов и поселков, снабжает электроэнергией городскую инфраструктуру и население. Оба этих уровня аффилированы между собой, поэтому два бывших противника сегодня координируют свою работу, а не тратят ресурсы и силы на бесплодную борьбу за потребителя и рынок, как раньше.
Весь энергосбытовой рынок в Мурманской области регулируется этими двумя компаниями. Задача их состоит в организации работы таким образом, чтобы сбытовая маржа была собрана самым оптимальным методом.
«Суть нашей стратегии в том, чтобы свести к минимуму перекрестное субсидирование между предприятиями, - подчеркнул Алексей Преснов. – То, что «Колэнергосбыт» – монополист в части поставок электроэнергии с оптового рынка связано с историческими причинами, а также возникшей в 2007 году проблемой межтерриториального перекрестного субсидирования. Генерация электроэнергии в процессе реформы перестала быть региональной и вышла на общефедеральный уровень. До 1 сентября 2006 года цены на оптовом рынке Мурманской области были ниже, а потом выровнялись, а розничный тариф поднят не был, в результате чего возник дисбаланс. Он устраняется за счет федеральной субсидии. В прошлом году Мурманской области была выделена субсидия 2,5 млрд рублей, 294 млн рублей из которой мы не получили. Почему это произошло - не знаю, но такая проблема есть. Она началась с роста цен на газ на внутреннем рынке. Когда в конце 2006 года у федерального правительства возникло желание экспортировать газ и поднять на него цены для электростанций».
Как пояснил Алексей Преснов, в 2007 году между правительством Мурманской области и Минпромэнерго было подписано соглашение о регулировании цен на внутрирегиональном оптовом рынке. Цены на этом рынке, по его мнению, экономически обоснованы и достаточные для устранения дисбаланса. Однако так будет не всегда. По плану реформирования отрасли, федеральная субсидия должна сокращаться каждый год, при этом пропорционально будут расти тарифы для потребителей в рознице.
«На втором уровне схемы гарантирующих поставщиков находятся также кампании «Арктикэнерго» и «ЕЭСК-центр», снабжающие электроэнергией свои предприятия и города-спутники, - продолжил градацию Алексей Преснов. - За счет больших потреблений комбинатов, их сбытовая надбавка мала, и, по сути, они и занимаются перекрестным субсидированием других предприятий, расположенных в зоне их деятельности. ОАО «Апатит» и комбинат «Североникель» несут дополнительную нагрузку, исполняют социальную функцию по улучшению бизнес-климата в Мончегорске и Кировске. Разница в тарифе не очень велика – от 5 до 15 копеек, поскольку речь идет о сбытовой надбавке. Но она есть. Как долго это продлится, будет зависеть от руководства комбинатов - насколько им в дальнейшем будет интересно этим заниматься».
Ситуация, когда на розничном рынке региона доминируют две дружественные компании, одна из которой является совладельцем другой, на первый взгляд - противоречит самим принципам организации рынка и должны заинтересовать антимонопольные органы. Именно поэтому на семинар были приглашены представители и этой службы. Но они вопросов к докладчику не имели.
«Розничный рынок переходного периода является либерализованным, то есть свободным, но его субъекты пока действуют в строгих коридорах, - уточнил Алексей Преснов. - Нельзя свободно переходить от одного поставщика энергии к другому. Есть понятие гарантирующего поставщика, определена зона его деятельности. Но пока еще потребители являются «крепостными» своих поставщиков. С одной стороны, гарантирующих поставщиков назначили и обязали обеспечить электроэнергией любое лицо, к нему обратившееся. С другой – просто так уйти от гарантирующего поставщика невозможно. Причин тому несколько: наличие перекрестного субсидирования между населением и предприятиями, процесс энергоснабжения является социальной функцией. Невозможно одномоментно перейти от монополии к рынку. Есть физические особенности электроснабжения - непрерывность процесса, электроэнергию нельзя складировать, и один раз начав процесс, нельзя его остановить. Быстрая либерализация рынка привела бы к тому, что крупные компании уничтожили всех своих конкурентов, что и пыталось сделать прежнее руководство «Колэнергосбыта». Альтернативой было разделение данной компании на несколько частей. Но это сложный процесс, и по нему не пошли. С другой стороны, должна была обозначиться конкуренция внутри региона, в виде конкурса гарантирующих поставщиков - по параметрам сбытовой надбавки, количества точек приема платежей и т.д. Такие конкурсы должны были быть проведены в конце 2007 года, но уже в середине года стало понятно, что ГП второго уровня, не являющиеся участниками оптового рынка, на него не выйдут. Тогда РАО «ЕЭС России» и центр управления реформой вынесли решение отложить эти конкурсы до 2010 года. Либерализация - это прежде всего переход от регулируемых тарифов к свободным ценам, снижение требований к коммерческому учету, соответствующему оптовому рынку для регистрации точек поставки, стирание различий между гарантирующим и негарантирующим поставщиком. К 2011 году произойдет полная либерализация оптового рынка, вся энергия будет продаваться по свободным ценам – в секторе РСВ (сектор рынка на сутки вперед) или по свободным договорам. Если ты купил дешевле, лучше спланировал покупку, у тебя - современнее технические средства или более профессиональная команда, то тогда и цена в розницу получится ниже, и к тебе пойдут клиенты», - завершил свое выступление Алексей Преснов.
