Два факта. Первый. В настоящее время в Мурманской области цены на электроэнергию в нерегулируемом секторе оптового рынка ниже, чем в регулируемом. То есть по свободным ценам киловатты на опте можно приобрести за меньшую сумму.
И второй. В соответствии с соглашением между правительством РФ и правительством Мурманской области, подписанном еще в прошлом году, тарифы на электроэнергию с 2009 года для потребителей должны увеличиться на 27 процентов. Или на 30. Или еще больше. Окончательная цифра согласовывается. Наши (в лице областной власти и регионального комитета по тарифному регулированию), понятное дело, сопротивляются, стараются не допустить столь резкого повышения. Чего им удастся добиться, увидим в ближайшее время. Но то, что тарифы все равно вырастут, – факт.
Занятно, не правда ли? Рынок четко показывает: цены на энергию можно снизить. Но при этом тарифы почему-то растут.
Среднее арифметическое
Эти факты требуют разъяснения. Пойдем по порядку: начнем с цен на оптовом рынке. Напомним, одной из основных задач реформы электроэнергетики является переход к продаже всей энергии по свободным ценам. Сразу этого сделать нельзя. Поэтому мы сейчас живем в так называемом «переходном» периоде, когда часть цен на опте регулируется, часть – нет.
На практике это выглядит так: допустим, энергосбытовая компания покупает на опте 100 кВт/ч. Из них 70 кВт/ч по регулируемой цене – 80 копеек за киловатт, а 30 кВт/ч по свободной цене – 100 копеек кВт/ч. Не требуется серьезных познаний в математике, чтобы высчитать: в итоге энергосбытовая компания покупает один киловатт-час за 86 копеек. Потом сюда добавляется сбытовая надбавка энергосбытовой компании, плата сетевым компаниям за то, что энергия идет по сетям, и в итоге мы получаем тариф для потребителя: где-то в районе 1 рубля. (Сразу оговоримся, речь в этой статье пойдет только о потребителях – предприятиях и организациях. Для населения порядок формирования тарифов другой).
С каждым годом «кусок» энергии, продаваемой по свободным ценам, растет. В будущем году, наверное, выйдем на 50 процентов.
Естественно, в основном регионы заинтересованы в том, чтобы цены на электроэнергию на оптовом рынке регулировались как можно дольше. Потому что это позволяет сдерживать рост тарифов. Данное высказывание верно почти для всех областей в европейской части РФ, но не для Мурманской области. И вот почему.
Всем на пользу, нам – во вред
На Кольском полуострове электроэнергия вырабатывается (генерируется) на источниках двух типов. Первый – это многочисленные гидроэлектростанции. Это самая дешевая генерация – почти никаких затрат. И второй: Кольская АЭС. Это уже более дорогой вид генерации (затраты на покупку топлива). Но самая дорогая электроэнергия производится на тепловых электростанциях. А у нас их – нет. Зато тепловые электростанции очень распространены в других регионах европейской части России. И энергию таким затратным способом (это во много раз дороже, чем на гидроэлектростанциях или атомных станциях) там будут производить еще очень долго. Потому что альтернативы нет. А есть – серьезная нехватка энергоресурсов.
Эти регионы (та же Ленинградская область, например) с удовольствием покупали бы энергию, выработанную на Кольском полуострове. Но не могут. Потому что нет линий электропередач, по которым ее можно было бы туда передать. Сейчас такая ЛЭП строится, но до ее окончательного ввода в эксплуатацию пройдут еще годы.
Что мы имеем в итоге? В Мурманской области вырабатывается избыточное количество электроэнергии. Наши гидроэлектростанции периодически вынуждены идти на «пустой» (то есть без полезной выработки энергии) сброс воды из водохранилищ. И эта энергия – дешевая.
В связи с чем мы и имеем эту картину: мурманские энергосбытовые компании могут купить на оптовом рынке электроэнергию по свободным ценам, которые ниже, чем цены регулируемые. То есть, если вспомнить предыдущий пример: 70 кВт/ч по регулируемой цене – 80 копеек, а 30 кВт/ч – по свободной цене 50 копеек. В результате средняя цена киловатта падает до 71 копейки. Сбытовики с удовольствием всю энергию покупали бы по свободным ценам – по 50 копеек. Но нельзя: правила функционирования энергорынка в переходный период не позволяют. Вот ведь парадокс: для всех остальных регионов эти правила идут на пользу. А нам – во вред.
Копейки и миллиарды
Теперь перейдем к вопросу о тарифах. Вроде бы при таком избытке электроэнергии, при постепенном увеличении доли продажи ее по свободным ценам, стоимость киловатта должна падать (именно в Мурманской области). Но правительство РФ добивается резкого повышения тарифов на электроэнергию в нашем регионе. В чем дело?
Здесь придется немного углубиться в историю. Напомним, в нашей области генерация энергии – очень дешевая. В связи с чем здесь имеет смысл строить энергоемкие промышленные предприятия. Например, металлургические комбинаты («Печенганикель», «Североникель», Кандалакшский алюминиевый завод).
Вернее, имело смысл, пока Чубайс не затеял свою реформу. Первая цель реформы, как уже говорилось выше, – продажа всей электроэнергии по свободным ценам. А вторая такова: чтобы в любой точке европейской части страны (или в любой точке Сибири) электроэнергию можно было купить по примерно одинаковой цене.
Для достижения этой цели и был создан оптовый рынок электроэнергии и мощности. Как он работает? Если в общих словах, то принцип такой. Подсчитали стоимость генерации на всех источниках в европейской части страны (атомных и тепловых станциях, гидроэлектростанциях) и вывели среднюю стоимость киловатта. И вот по этой цене он и продается на оптовом рынке.
Для Мурманской области такой подход очень невыгоден. Зато выгоден всем остальным регионам. У них за счет того, что в «общем котле» учитывается и низкая стоимость генерации электроэнергии на Кольском полуострове, стоимость энергии ниже, чем должна была быть, а у нас за счет дорогой генерации в других областях – выше, чем должна была быть. Это и называется межрегиональным перекрестным субсидированием.
Можно привести цифры. Наши гидроэлектростанции на оптовый рынок в регулируемую зону свой «киловатт» продают по цене 11 копеек. Областные энергосбытовые компании покупают его там же в среднем за 71 копейку. Вопрос: куда деваются остальные 60 копеек? Ответ: уходят в те регионы, где генерация очень дорогая. На поддержку тамошних тепловых электростанций.
Для справки. За год наша область потребляет порядка 12 миллиардов кВт/ч электроэнергии. Из них примерно половина, то есть около 6 миллиардов кВт/ч, – выработаны на ГЭС. Вопрос: сколько регион теряет денег, если с продажи каждого такого киловатта «на сторону» уходит 60 копеек?
Пока тарифы занижены
Наш регион, кстати, уже получил первые «результаты» от реализации чубайсовской идеи по усреднению цены на киловатт в разных регионах. Помните, были планы по строительству в Мурманской области второго алюминиевого завода? Почему они застопорились? Не потому ли, что теперь это потеряло смысл? Завод хотели возвести здесь только из-за дешевой энергии. Если эту энергию по той же цене можно будет получить в любой точке европейской части страны, то лучше предприятие строить где-нибудь в Вологодской или Новгородской области. Где расходы на строительство самого завода и инфраструктуры будут в разы меньше, зарплаты для работников ниже (нет северных надбавок) и т.д
Короче, появления новых энергоемких производств на Кольском полуострове теперь в долгосрочной перспективе можно не ждать. Однако есть уже действующие промышленные предприятия. И они привыкли получать электроэнергию по низким ценам. От этого во многом зависит их экономическое благополучие. Поэтому для наших потребителей все-таки тарифы на электроэнергию пока искусственно немного занижены. Проще говоря, наши промышленные предприятия покупают энергию по цене ниже той, которая действует на опте.
Механизм такой: областной гарантирующий поставщик – «Колэнергосбыт» – покупает энергию на оптовом рынке по цене, скажем, за 71 копеек за киловатт-час, а продает потребителям – за 65 копеек киловатт-час. Реально, вместе со сбытовой надбавкой, с учетом оплаты услуг сетевых компаний, тариф для потребителей должен быть около рубля. А он на 30 копеек ниже. Эту разницу «Колэнергосбыту» компенсирует государство.
Понятно, что государству выплачивать многомиллиардные компенсации очень не хочется. В связи с чем оно и добивается резкого роста тарифов для наших потребителей. «Забывая», конечно, что за счет нашей дешевой генерации фактически субсидируется развитие промышленного производства в других регионах.
Региональный котел
В принципе, рост тарифов должен был произойти раньше, но в прошлом году тогда только что назначенный на пост первого заместителя губернатора Александр Макаров смог в ходе визита в Москву добиться подписания вышеупомянутого соглашения. Благодаря чему рост тарифов был не отменен, но отодвинут во времени. Тогда же начались разговоры о создании в Мурманской области так называемой неценовой зоны.
Почему правительство РФ пошло на уступки – можно только гадать. Хотя определенный резон в этом решении есть. Выше уже говорилось, что у нас многие промышленные предприятия высокодоходны только потому, что работают на дешевой электроэнергии. Если поднять тарифы, они могут просто снизить объемы производства. И начать покупать меньше энергии. Что никому не выгодно. Потому что избытки электроэнергии, которые есть в Мурманской области, продать кому-то еще, кроме местных предприятий, – невозможно.
Короче, если бы ЛЭП, связывающая наш регион с центральной Россией, уже работала, никаких пониженных тарифов, никаких отсрочек мы бы, скорее всего, не получили.
Теперь по поводу неценовой зоны. Похоже, ее создание вместо улучшения может только ухудшить ситуацию. И вот почему.
К сожалению, неценовая зона, по сути, подразумевает всего лишь жесткое регулирование тарифов для потребителей и цен на опте. То есть нашим энергосбытовым компаниям предложат покупать электроэнергию по фиксированным ценам. Которые, может быть, будут лишь на чуть-чуть ниже, чем действующие на оптовом рынке в целом. А тарифы для потребителей все равно поднимут до уровня чуть выше этих цен (то есть все равно сначала на 30 процентов, потом – еще больше).
В итоге регион никаких особых преференций не получит, а наши сбытовики будут отодвинуты от рынка на неопределенный срок. Что приведет к застою в этой отрасли. А это очень плохо. Уж лучше – пускай воюют и конкурируют, но развиваются.
Но самый серьезный удар будет нанесен по генерирующим предприятиям. Напомним, наши гидроэлектростанции на оптовый рынок в регулируемую зону свой «киловатт» продают по цене 11 копеек. То есть практически никакой выгоды от этого не получают. А в нерегулируемой зоне тот же киловатт стоит 50 копеек. Но из этих 50 копеек в генерирующие компании идет 30-35 копеек. То есть в три раза больше. Выгода – очевиднейшая. Огромный стимул для развития.
Но при внедрении неценовой зоны с этой прибылью придется расстаться – все опять будет жестко регулироваться. Все это вряд ли пойдет на пользу нашему региону (кстати, опыт других регионов, где подобные зоны уже созданы, это утверждение подтверждает – никакого улучшения там не произошло, стало только хуже).
Вообще-то, по оценкам специалистов, наилучший вариант для Мурманской области – это свой внутренний рынок электроэнергии. Чтобы вся энергия, которая у нас вырабатывается, «сливалась» в общий «котел», где бы устанавливалась средняя цена за киловатт. То есть то же самое, что происходит в масштабах европейской части страны, но – в пределах одной, отдельно взятой области.
У нас генерация дешевая, энергии избыток, следовательно, и цена киловатта на региональном оптовом рынке была бы очень низкой. Вряд ли намного выше, чем действующая, а может быть – даже ниже. Это пошло бы на пользу всему промышленному производству, да и генерирующие предприятия при таком раскладе в убытке не остались бы.
Но вряд ли федеральная власть даст «добро» на такой сценарий. Поэтому для нас, может быть, в настоящее время лучше всего – быстрее двигаться в рынок. Напомним, свободные цены на электроэнергию для мурманских энергосбытовых компаний уже сейчас ниже, чем регулируемые. И наверняка останутся такими, пока энергию из нашего региона нельзя передавать в другую область. Это шанс, которым пока еще можно воспользоваться для улучшения ситуации в электроэнергетике. Если, конечно, мы не «вляпаемся» в неценовую зону.
Дмитрий ПЕТУХОВ, 21.08.2008
И второй. В соответствии с соглашением между правительством РФ и правительством Мурманской области, подписанном еще в прошлом году, тарифы на электроэнергию с 2009 года для потребителей должны увеличиться на 27 процентов. Или на 30. Или еще больше. Окончательная цифра согласовывается. Наши (в лице областной власти и регионального комитета по тарифному регулированию), понятное дело, сопротивляются, стараются не допустить столь резкого повышения. Чего им удастся добиться, увидим в ближайшее время. Но то, что тарифы все равно вырастут, – факт.
Занятно, не правда ли? Рынок четко показывает: цены на энергию можно снизить. Но при этом тарифы почему-то растут.
Среднее арифметическое
Эти факты требуют разъяснения. Пойдем по порядку: начнем с цен на оптовом рынке. Напомним, одной из основных задач реформы электроэнергетики является переход к продаже всей энергии по свободным ценам. Сразу этого сделать нельзя. Поэтому мы сейчас живем в так называемом «переходном» периоде, когда часть цен на опте регулируется, часть – нет.
На практике это выглядит так: допустим, энергосбытовая компания покупает на опте 100 кВт/ч. Из них 70 кВт/ч по регулируемой цене – 80 копеек за киловатт, а 30 кВт/ч по свободной цене – 100 копеек кВт/ч. Не требуется серьезных познаний в математике, чтобы высчитать: в итоге энергосбытовая компания покупает один киловатт-час за 86 копеек. Потом сюда добавляется сбытовая надбавка энергосбытовой компании, плата сетевым компаниям за то, что энергия идет по сетям, и в итоге мы получаем тариф для потребителя: где-то в районе 1 рубля. (Сразу оговоримся, речь в этой статье пойдет только о потребителях – предприятиях и организациях. Для населения порядок формирования тарифов другой).
С каждым годом «кусок» энергии, продаваемой по свободным ценам, растет. В будущем году, наверное, выйдем на 50 процентов.
Естественно, в основном регионы заинтересованы в том, чтобы цены на электроэнергию на оптовом рынке регулировались как можно дольше. Потому что это позволяет сдерживать рост тарифов. Данное высказывание верно почти для всех областей в европейской части РФ, но не для Мурманской области. И вот почему.
Всем на пользу, нам – во вред
На Кольском полуострове электроэнергия вырабатывается (генерируется) на источниках двух типов. Первый – это многочисленные гидроэлектростанции. Это самая дешевая генерация – почти никаких затрат. И второй: Кольская АЭС. Это уже более дорогой вид генерации (затраты на покупку топлива). Но самая дорогая электроэнергия производится на тепловых электростанциях. А у нас их – нет. Зато тепловые электростанции очень распространены в других регионах европейской части России. И энергию таким затратным способом (это во много раз дороже, чем на гидроэлектростанциях или атомных станциях) там будут производить еще очень долго. Потому что альтернативы нет. А есть – серьезная нехватка энергоресурсов.
Эти регионы (та же Ленинградская область, например) с удовольствием покупали бы энергию, выработанную на Кольском полуострове. Но не могут. Потому что нет линий электропередач, по которым ее можно было бы туда передать. Сейчас такая ЛЭП строится, но до ее окончательного ввода в эксплуатацию пройдут еще годы.
Что мы имеем в итоге? В Мурманской области вырабатывается избыточное количество электроэнергии. Наши гидроэлектростанции периодически вынуждены идти на «пустой» (то есть без полезной выработки энергии) сброс воды из водохранилищ. И эта энергия – дешевая.
В связи с чем мы и имеем эту картину: мурманские энергосбытовые компании могут купить на оптовом рынке электроэнергию по свободным ценам, которые ниже, чем цены регулируемые. То есть, если вспомнить предыдущий пример: 70 кВт/ч по регулируемой цене – 80 копеек, а 30 кВт/ч – по свободной цене 50 копеек. В результате средняя цена киловатта падает до 71 копейки. Сбытовики с удовольствием всю энергию покупали бы по свободным ценам – по 50 копеек. Но нельзя: правила функционирования энергорынка в переходный период не позволяют. Вот ведь парадокс: для всех остальных регионов эти правила идут на пользу. А нам – во вред.
Копейки и миллиарды
Теперь перейдем к вопросу о тарифах. Вроде бы при таком избытке электроэнергии, при постепенном увеличении доли продажи ее по свободным ценам, стоимость киловатта должна падать (именно в Мурманской области). Но правительство РФ добивается резкого повышения тарифов на электроэнергию в нашем регионе. В чем дело?
Здесь придется немного углубиться в историю. Напомним, в нашей области генерация энергии – очень дешевая. В связи с чем здесь имеет смысл строить энергоемкие промышленные предприятия. Например, металлургические комбинаты («Печенганикель», «Североникель», Кандалакшский алюминиевый завод).
Вернее, имело смысл, пока Чубайс не затеял свою реформу. Первая цель реформы, как уже говорилось выше, – продажа всей электроэнергии по свободным ценам. А вторая такова: чтобы в любой точке европейской части страны (или в любой точке Сибири) электроэнергию можно было купить по примерно одинаковой цене.
Для достижения этой цели и был создан оптовый рынок электроэнергии и мощности. Как он работает? Если в общих словах, то принцип такой. Подсчитали стоимость генерации на всех источниках в европейской части страны (атомных и тепловых станциях, гидроэлектростанциях) и вывели среднюю стоимость киловатта. И вот по этой цене он и продается на оптовом рынке.
Для Мурманской области такой подход очень невыгоден. Зато выгоден всем остальным регионам. У них за счет того, что в «общем котле» учитывается и низкая стоимость генерации электроэнергии на Кольском полуострове, стоимость энергии ниже, чем должна была быть, а у нас за счет дорогой генерации в других областях – выше, чем должна была быть. Это и называется межрегиональным перекрестным субсидированием.
Можно привести цифры. Наши гидроэлектростанции на оптовый рынок в регулируемую зону свой «киловатт» продают по цене 11 копеек. Областные энергосбытовые компании покупают его там же в среднем за 71 копейку. Вопрос: куда деваются остальные 60 копеек? Ответ: уходят в те регионы, где генерация очень дорогая. На поддержку тамошних тепловых электростанций.
Для справки. За год наша область потребляет порядка 12 миллиардов кВт/ч электроэнергии. Из них примерно половина, то есть около 6 миллиардов кВт/ч, – выработаны на ГЭС. Вопрос: сколько регион теряет денег, если с продажи каждого такого киловатта «на сторону» уходит 60 копеек?
Пока тарифы занижены
Наш регион, кстати, уже получил первые «результаты» от реализации чубайсовской идеи по усреднению цены на киловатт в разных регионах. Помните, были планы по строительству в Мурманской области второго алюминиевого завода? Почему они застопорились? Не потому ли, что теперь это потеряло смысл? Завод хотели возвести здесь только из-за дешевой энергии. Если эту энергию по той же цене можно будет получить в любой точке европейской части страны, то лучше предприятие строить где-нибудь в Вологодской или Новгородской области. Где расходы на строительство самого завода и инфраструктуры будут в разы меньше, зарплаты для работников ниже (нет северных надбавок) и т.д
Короче, появления новых энергоемких производств на Кольском полуострове теперь в долгосрочной перспективе можно не ждать. Однако есть уже действующие промышленные предприятия. И они привыкли получать электроэнергию по низким ценам. От этого во многом зависит их экономическое благополучие. Поэтому для наших потребителей все-таки тарифы на электроэнергию пока искусственно немного занижены. Проще говоря, наши промышленные предприятия покупают энергию по цене ниже той, которая действует на опте.
Механизм такой: областной гарантирующий поставщик – «Колэнергосбыт» – покупает энергию на оптовом рынке по цене, скажем, за 71 копеек за киловатт-час, а продает потребителям – за 65 копеек киловатт-час. Реально, вместе со сбытовой надбавкой, с учетом оплаты услуг сетевых компаний, тариф для потребителей должен быть около рубля. А он на 30 копеек ниже. Эту разницу «Колэнергосбыту» компенсирует государство.
Понятно, что государству выплачивать многомиллиардные компенсации очень не хочется. В связи с чем оно и добивается резкого роста тарифов для наших потребителей. «Забывая», конечно, что за счет нашей дешевой генерации фактически субсидируется развитие промышленного производства в других регионах.
Региональный котел
В принципе, рост тарифов должен был произойти раньше, но в прошлом году тогда только что назначенный на пост первого заместителя губернатора Александр Макаров смог в ходе визита в Москву добиться подписания вышеупомянутого соглашения. Благодаря чему рост тарифов был не отменен, но отодвинут во времени. Тогда же начались разговоры о создании в Мурманской области так называемой неценовой зоны.
Почему правительство РФ пошло на уступки – можно только гадать. Хотя определенный резон в этом решении есть. Выше уже говорилось, что у нас многие промышленные предприятия высокодоходны только потому, что работают на дешевой электроэнергии. Если поднять тарифы, они могут просто снизить объемы производства. И начать покупать меньше энергии. Что никому не выгодно. Потому что избытки электроэнергии, которые есть в Мурманской области, продать кому-то еще, кроме местных предприятий, – невозможно.
Короче, если бы ЛЭП, связывающая наш регион с центральной Россией, уже работала, никаких пониженных тарифов, никаких отсрочек мы бы, скорее всего, не получили.
Теперь по поводу неценовой зоны. Похоже, ее создание вместо улучшения может только ухудшить ситуацию. И вот почему.
К сожалению, неценовая зона, по сути, подразумевает всего лишь жесткое регулирование тарифов для потребителей и цен на опте. То есть нашим энергосбытовым компаниям предложат покупать электроэнергию по фиксированным ценам. Которые, может быть, будут лишь на чуть-чуть ниже, чем действующие на оптовом рынке в целом. А тарифы для потребителей все равно поднимут до уровня чуть выше этих цен (то есть все равно сначала на 30 процентов, потом – еще больше).
В итоге регион никаких особых преференций не получит, а наши сбытовики будут отодвинуты от рынка на неопределенный срок. Что приведет к застою в этой отрасли. А это очень плохо. Уж лучше – пускай воюют и конкурируют, но развиваются.
Но самый серьезный удар будет нанесен по генерирующим предприятиям. Напомним, наши гидроэлектростанции на оптовый рынок в регулируемую зону свой «киловатт» продают по цене 11 копеек. То есть практически никакой выгоды от этого не получают. А в нерегулируемой зоне тот же киловатт стоит 50 копеек. Но из этих 50 копеек в генерирующие компании идет 30-35 копеек. То есть в три раза больше. Выгода – очевиднейшая. Огромный стимул для развития.
Но при внедрении неценовой зоны с этой прибылью придется расстаться – все опять будет жестко регулироваться. Все это вряд ли пойдет на пользу нашему региону (кстати, опыт других регионов, где подобные зоны уже созданы, это утверждение подтверждает – никакого улучшения там не произошло, стало только хуже).
Вообще-то, по оценкам специалистов, наилучший вариант для Мурманской области – это свой внутренний рынок электроэнергии. Чтобы вся энергия, которая у нас вырабатывается, «сливалась» в общий «котел», где бы устанавливалась средняя цена за киловатт. То есть то же самое, что происходит в масштабах европейской части страны, но – в пределах одной, отдельно взятой области.
У нас генерация дешевая, энергии избыток, следовательно, и цена киловатта на региональном оптовом рынке была бы очень низкой. Вряд ли намного выше, чем действующая, а может быть – даже ниже. Это пошло бы на пользу всему промышленному производству, да и генерирующие предприятия при таком раскладе в убытке не остались бы.
Но вряд ли федеральная власть даст «добро» на такой сценарий. Поэтому для нас, может быть, в настоящее время лучше всего – быстрее двигаться в рынок. Напомним, свободные цены на электроэнергию для мурманских энергосбытовых компаний уже сейчас ниже, чем регулируемые. И наверняка останутся такими, пока энергию из нашего региона нельзя передавать в другую область. Это шанс, которым пока еще можно воспользоваться для улучшения ситуации в электроэнергетике. Если, конечно, мы не «вляпаемся» в неценовую зону.
Дмитрий ПЕТУХОВ, 21.08.2008
