Реформа электроэнергетики, об окончании которой в связи с ликвидацией РАО «ЕЭС России» так много сказано, отнюдь не завершена. В стране по-прежнему действуют Правила функционирования рынков электроэнергии переходного периода.

Лишнее звено

     Созданная за последние годы инфраструктура рынка устойчиво работает лишь в оптовой – общероссийской - части единого механизма по выработке, передаче, распределению и потреблению электроэнергии в стране. Здесь каждые полгода происходит сокращение объемов продажи электроэнергии, а с 1 июля 2008 года и мощности по регулируемым тарифам, замещаемым объемами продаж по конкурентным заявкам с установлением цен на рыночных принципах. В настоящее время до 35% объемов электроэнергии и мощности может реализовываться по рыночным ценам. В розничной части процесса энергоснабжения рыночные отношения находятся в зачаточном состоянии. Все территории поделены между поставщиками электроэнергии административными методами. Свободные цены оптового рынка через сбытовые компании автоматически транслируются на розничный рынок по специальным формулам, и конечные потреби-тели электроэнергии никак не влияют на процесс установления цены. Потребители продолжают оставаться жестко «прикрепленными» к определенному так называемому гарантируюкогльсщему поставщику (ГП), обязанному снабжать электроэнергией любое обратившееся к нему лицо в зоне его деятельности. Обязанности ГП уравновешены повышенными правами в отношении потребителей: переход от ГП к независимой энергосбытовой компании юридически обусловлен значительными трудностями технического, финансового и организационного порядка и в принципе реален пока лишь для крупных потребителей. С другой стороны, действующая нормативная база сформулирована так, что для крупных потребителей выгоднее приобретать электроэнергию и мощность на оптовом рынке - там же, где ее должны приобретать энергосбытовые компании и гарантирующие поставщики. В результате многие энергосбытовые компании, специально созданные при крупных промышленных предприятиях с целью обеспечения дешевыми энергоресурсами своих материнских компаний, объективно оказались лишним звеном, удорожающим стоимость электроэнергии последним. И теперь их будущее неясно: объективно в их существовании заинтересован лишь энергоменеджмент, их создавший.

      В нашей области такие компании, как ООО «АрктикЭнерго» при ОАО «Кольская ГМК», входящем в «ГМК норильский никель», и ОАО «ЕЭСК-Центр» при знаменитом ОАО «Апатит», входящем в холдинг «Фосагро», были созданы под флагом обеспечения доступа к дешевой электроэнергии в 2005-2006 годах, когда контуры реформы были еще четко не очерчены. обе компании снабжают электроэнергией не только свои предприятия, но и сторонних потребителей, бывших субабонентов комбинатов, а также население и инфраструктуру городов-спутников - Мончегорска и Кировска.

«Паровозы» для оптового рынка

     Приобретая электроэнергию на розничном рынке у бывшей «дочки» РАО «ЕЭС россии» ОАО «Колэнергосбыт» и продавая ее своим потребителям, и «АрктикЭнерго», и «ЕЭСК-Центр» увеличивают стоимость электроэнергии для комбинатов на десятки миллионов рублей в год каждая. При этом стоимость электроэнергии снижается для остальных потребителей – юридических лиц, находящихся в зоне их деятельности, примерно на эти же суммы. такое искажение рыночных механизмов тарифообразования называется иногда «социальной нагрузкой» и, возможно, полезно для имиджа комбинатов в краткосрочной перспективе. но как правило об этой нагрузке их акционеры не подозревают, и в долгосрочной перспективе им это неинтересно. тем более, если речь идет о расширении зоны
деятельности этих сбытовых компаний, ведь это неминуемо ведет к дальнейшему росту стоимости электроэнергии для самих комбинатов.

     В этом смысле не помогает акционерам норникеля и Фосагро и возможный выход на оптовый рынок сбытовых компаний при комбинатах, и покупка электроэнергии напрямую с рынка, без участия ОАО «Колэнергосбыт». для того чтобы выйти на оптовый рынок, обычным предприятиям и независимым энергосбытовым компаниям необходимо выполнить комплекс серьезных требований. Крупные предприятия при выходе на оптовый рынок должны быть оборудованы специальным коммерческим учетом, позволяющим планировать их потребление и мощность на оптовом рынке. Если предприятия хотят стать сами участниками оптового рынка, то тогда до момента выхода на рынок они должны выполнить весь комплекс технических и организационных мероприятий по созданию автоматизированной информационно-измерительной системы контроля и учета электроэнергии АИИС КУЭ, соответствующей требованиям оптового рынка. Как вариант, они могут воспользоваться услугами сбытовой компании – гарантирующего поставщика, имеющего серьезные временные послабления по созданию АИИС КУЭ: на оптовый рынок для ГП можно выйти и без этой системы, а затем ее создать в срок до 2010 года.

     Из этого следует, что дочернюю компанию – гарантирующего поставщика при комбинате можно было использовать как «паровоз» для «облегченного» выхода на оптовый рынок. Именно в этом, очевидно, и был единственный рациональный смысл создания этих компаний в Мурманской области. Однако после двух лет работы эти компании так и не вышли на оптовый рынок. Более того, ОАО «ЕЭСК-Центр» было лишено статуса гарантирующего поставщика в конце 2007 года в результате обнаруженного прокурорской проверкой подлога в отчетных данных.

Выравнивание цен

     Дело в том, что на самом оптовом рынке в Мурманской области потенциальных новых покупателей ждет еще одна неприятность – проблема более высоких оптовых тарифов по сравнению с традиционно низкими розничными, сформировавшимися в регионе. Это на чиновничьем языке называется проблемой отмены межтерриториального перекрестного субсидирования. Суть ее в том, что установленный с 2007 года порядок формирования усредненных тарифов на оптовом рынке по регулируемым договорам (т.е. как раз в нерыночной части оптового рынка) превратил энергоизбыточный регион с эффективной структурой генерации из донора дешевой электроэнергии в субсидируемую область. базовые принципы экономики, известные из школьного курса экономической географии, о том, что энергоемкие производства располагаются рядом с источниками дешевой генерации, больше не работают. Электроэнергия в европейской части страны – первой ценовой зоне оптового рынка -должна быть общей, а потому эффективная атомная и гидрогенерация для оптовых покупателей Мурманской области «разбавлена» дорогой тепловой генерацией из других весьма отдаленных районов страны. Именно эта концепция выравнивания общенациональных цен производства электроэнергии на опте лежит в основе принятой в реформе переходной модели рынка. да, она неудачна для Мурманской области, но она позволяет двигаться к общероссийскому рыночному пространству, что и является приоритетом в реформе. Лес рубят – щепки летят.

     Решение проблемы лежит в ускоренном приведении розничных тарифов в Мурманской области в соответствие с новой реальностью.
Подписано соглашение между Правительством РФ и Мурманской областью о поэтапном доведении розничных тарифов до экономически обоснованных, рассчитанное до 2011 года. В этот период небаланс покрывается федеральной субсидией по специальным постановлениям Правительства рФ, выделяемой, как правило, в конце года и не в полном объеме.

     В результате если даже «Арктик-Энерго» и «ЕЭСКЦентр» сумеют выйти на оптовый рынок в 2009 году, там их ждет финансовая дыра, которую каким-то образом придется компенсировать до момента получения субсидии. очевидно, эта нагрузка опять ляжет на комбинаты.

Разумное решение

     С другой стороны, комбинаты за свой счет уже в основном построили систему аИИС КУЭ по периметрам своего потребления, и для них, как самостоятельных покупателей, технических ограничений для выхода на оптовый рынок не будет. «Подбор» же новых сторонних потребителей и снабжение их электроэнергией с оптового рынка через «свои» сбытовые компании потребует дополнительных инвестиций в системы аИИС КУЭ. Наиболее разумным решением в специфической ситуации Мурманской области для Кольской ГМК и ОАО «Апатит» было бы продолжение приобретения электроэнергии на розничном рынке, но не через «свои» компании, а напрямую у гарантирующего поставщика региона – ОАО «Колэнергосбыт». Ровно до того момента, когда решится тем или иным способом проблема дисбаланса тарифов на опте и в рознице. И тогда путь на опт свободен, технические требования оптового рынка к этому времени можно не только выполнить, но и перевыполнить, сам процесс планирования покупки электроэнергии при помощи автоматизированных систем отточить до мелочей. К этому времени ожидается и окончание переходного периода в электроэнергетике, настоящий рынок придет и в розничные отношения поставщиков и потребителей. По существу, различия между оптовым и розничным рынком в электроэнергетике исчезнут.

     А что же делать «арктикЭнерго» и «ЕЭСК-Центр»? Увы, с точки зрения акционеров комбинатов, они, как проект, в стадии закрытия. Для них остается один путь. Заняться трудной рутинной работой по созданию структуры, годной для функционирования на рынках переходного периода не только в тепличных условиях родительской опеки со стороны богатых комбинатов, а в реальном внешнем рыночном пространстве, иногда достаточно враждебном. И чем скорее они этим займутся, тем лучше будет для всех: и для них самих, и для акционеров комбинатов, и для потребителей.

Ольга БЕЛЫХ

«Аргументы и факты на Мурмане»

Текст статьи можно скачать по ссылке.