Многие знают о том, что Мурманская область экспортирует часть вырабатываемой электроэнергии в соседние страны – Норвегию и Финляндию. Примерные объемы: 250 миллионов киловатт-часов в год в Норвегию и около 500 миллионов киловатт-часов в год в Финляндию. Это достаточно серьезные объемы, которые должны приносить неплохую прибыль.
А вот – уже менее известные факты. Первый: в последнее время наш регион от экспорта электроэнергии в соседние страны практически ничего не получает, поскольку им занимаются две компании, зарегистрированные за пределами области, – ОАО «ТГК-1» и ОАО «Интер РАО ЕЭС». Второй: та самая энергия, которая уходит в соседние государства, могла бы очень пригодиться на внутреннем рынке, например в районе Мурманска, где давно уже ощущается нехватка энергоресурсов. И третий: есть определенные сомнения по поводу того, насколько законными являются сами эти операции по продаже электроэнергии на экспорт.
Для «поддержания штанов»
Начнем с главного: с вопроса о правомерности заключенных сделок на поставку электроэнергии в Финляндию и Норвегию. Здесь придется немного углубиться в историю. Первоначально экспортом занималось единое ОАО «Колэнерго». Естественно, под жестким контролем государства. Агентом «Колэнерго» по работе на западных рынках выступало ЗАО «Интер РАО ЕЭС» (эта компания, «с подачи» Чубайса, вообще занималась всеми российскими поставками электроэнергии на экспорт, сейчас преобразована в ОАО «Интер РАО ЕЭС», но сохранила все прежние функции).
После распада «Колэнерго» экспортный «кусок» достался его бывшему сбытовому подразделению, преобразованному в акционерное общество «Колэнергосбыт». «Колэнергосбыт» также заключил договор с «Интер РАО ЕЭС» и начал зарабатывать деньги на экспорте. Причем, надо сказать, что очень неплохие деньги: чистые доходы энергосбытовой компании от данной деятельности только, например, за 2007 год составили порядка 200 миллионов рублей.
Скажем прямо: этот экспорт здорово выручал организацию. Не секрет, что «Колэнергосбыт» является убыточным предприятием. Так уж сложилось, что он покупает энергию на оптовом рынке по более высокой цене, чем сам продает потребителям и другим энергосбытовым компаниям Мурманской области. Эти убытки компенсируются из федерального бюджета, но не всегда своевременно и не в полном объеме. Так что для «поддержания штанов» иметь дополнительный доход было очень важно.
Надо отметить, что уже тогда продажа электроэнергии на экспорт осуществлялась с серьезными нарушениями. Так, по существующим правилам, точки поставки электроэнергии в соседние страны (как, в общем-то, и любые иные точки поставки) должны быть зарегистрированы на оптовом рынке. Это необходимо для строгого учета всей продаваемой-покупаемой электроэнергии.
Но «Колэнергосбыт» регистрировать точки поставки не спешил. Однако на данное нарушение соответствующие органы очень долго «закрывали глаза». Причина понятна: «топить» убыточное, но крайне важное для экономики региона предприятие никто не хотел. К тому же дополнительные доходы «Колэнергосбыта» позволяли сдерживать рост тарифов на услуги этой компании. А в росте тарифов на электроэнергию не заинтересован никто.
И вот тут в ситуацию решило вмешаться ОАО «ТГК-1».
«Закон рубильника»
ОАО «ТГК-1» – это крупное питерское предприятие. Оно является ведущим производителем и поставщиком электрической и тепловой энергии в Северо-Западном регионе России, а также третьей в стране территориальной генерирующей компанией по величине установленных мощностей. ОАО «ТГК-1» объединяет 55 электростанций в четырех субъектах РФ – Санкт-Петербурге, Республике Карелия, Ленинградской и Мурманской областях.
Почему «ТГК-1» заинтересовалась экспортом энергии в Финляндию и Норвегию – в общем-то, понятно: дополнительная прибыль не помешает никому. Гораздо интереснее узнать ответ на другой вопрос: почему именно «ТГК-1» смогла получить столь выгодный контракт?
И здесь есть два объяснения. Первое. Весной этого года в «Колэнергосбыте» произошла смена руководства, связанная с продажей этой компании. Причем бывшее руководство, которое после перемены собственника практически в полном составе подало в отставку, было (и это – не секрет) довольно тесно связано с «ТГК-1». Так что особых причин препятствовать ОАО «ТГК-1» в получении «экспортного куска» у отставников не было. Как не было особых причин биться за то, чтобы сохранить эту статью дохода за своим на тот момент почти уже бывшим предприятием.
Есть и второе объяснение, гораздо более жесткое: здесь сыграл свою роль так называемый «закон рубильника». О чем речь? Дело в том, что электростанции, с которых поставляется энергия в Финляндию и Норвегию (соответственно, ГЭС-4 Кайтакоски Пазского каскада и ГЭС-8 Борисоглебская), принадлежат «ТГК-1». Линии электропередачи напрямую с этих станций уходят в соседние государства.
В декабре 2007 года «ТГК-1» отказалась продлевать с «Колэнергосбытом» договор № 374, по которому в том числе энергия шла на экспорт. И отключила «рубильник». В результате возникла довольно неприятная ситуация: в течение двух месяцев – января и февраля – экспортные поставки энергии с нашей стороны в Норвегию вообще не осуществлялись, а в Финляндию были сокращены в 10 раз. Тогда же возникли очень серьезные проблемы с энергоснабжением КПП «Лотта» (энергия на КПП поступает с финской стороны, ее просто «вычленяют» из тех объемов электроэнергии, которую Россия поставляет в Финляндию).
В результате, после такого серьезного давления, между «ТГК-1» и «Колэнергосбытом» был подписан новый договор № 7/2807, из которого объемы электроэнергии, поставляемые в соседние страны, вообще исчезли (этот договор подписало бывшее руководство «Колэнергосбыта»). А экспортом занялась уже «ТГК-1».
Игры не по правилам
Понятно, что для питерской компании этот контракт не настолько важен, как был важен для «Колэнергосбыта»: у этих двух предприятий совершенно разные «весовые категории». Но в «ТГК-1», тем не менее, «не побрезговали», прибрали к рукам этот «сладкий кусочек», воспользовавшись правом сильного.
Однако в энергетике сейчас действуют и другие законы, помимо «закона рубильника». Например, правила функционирования розничных и оптовых рынков электроэнергии, утвержденные постановлением Правительства РФ. И вот тут возникает вопрос: а насколько последние действия «ТГК-1» соответствуют этим правилам?
Начнем с «пустячка». «ТГК-1» все так же не спешит регистрировать точки поставки электроэнергии в соседние страны на оптовом рынке. Таким образом, эта энергия по-прежнему никак не отражается в общем балансе энергопотребления Мурманской области. Почему этого не делал «Колэнергосбыт» – понятно: у компании вечно не хватало денег. А вот почему «не может» «ТГК-1» – не ясно.
Идем дальше. «ТГК-1» – генерирующая компания, значит, ее главная функция – производить и продавать энергию на оптовый рынок, сбытом энергии потребителям должна заниматься сбытовая компания. Это вообще является краеугольным камнем всей реформы электроэнергетики: генерирующие компании производят энергию и продают на оптовый рынок, сетевые ее транслируют, а сбытовые продают потребителям. И никто из них не имеет права «играть» на чужом «поле».
Исключения возможны. Например, генерирующая компания может напрямую продавать энергию потребителям, если речь идет о небольших мощностях и о потребителях, расположенных непосредственно около электростанций. Понятно, что в данном случае мы имеем дело с совершенно иной ситуацией. И мощности – очень серьезные, и потребители – не какой-нибудь местный колхоз, а две целых страны.
Почему эти правила так важны? Потому что, если их не выполнять, на рынке электроэнергии наступит полный хаос. Но этого не произойдет. Ведь если, скажем, тот же «Колэнергосбыт» начнет вдруг производить электроэнергию, а, например, «Мурманская горэлектросеть» продавать ее потребителям – то они немедленно получат «по шапке» за самоуправство: поскольку каждый должен заниматься своим делом.
Почему «по шапке» до сих пор не получило ОАО «ТГК-1»? Очень интересный вопрос, но он находится вне пределов компетенции автора этих строк.
К слову, «ТГК-1» немедленно «вспоминает» о необходимости соблюдения правил функционирования энергорынков, как только речь заходит о ее собственных интересах. К примеру, Мурманская ТЭЦ (также входит в структуру «ТГК-1»), помимо тепловой, вырабатывает еще и электрическую энергию. Это очень дорогая электроэнергия, поскольку для ее производства используется мазут. Но «ТГК-1» требует, чтобы вся эта энергия уходила на оптовый рынок и там приобреталась сбытовыми компаниями – «потому что этого требуют правила».
А в чем разница?
Однако в «ТГК-1» ведь как-то должны объяснить, почему это генерирующая компания вдруг превратилась в сбытовую, да еще и в экспортера электроэнергии? Объяснения существуют, и они довольно любопытны. Во-первых, в «ТГК-1» утверждают, что энергию потребителям в Финляндии и Норвегии продает не «ТГК-1», а «Интер РАО ЕЭС». То есть это «Интер РАО ЕЭС» является сбытовиком.
Утверждение не выдерживает никакой критики, поскольку «Интер РАО ЕЭС» работает по агентскому договору, продает электроэнергию за вознаграждение в виде процентов от суммы продаж (кстати, интересно, а в самом «Интер РАО ЕЭС» знают, что их сделали сбытовиками?). А любая сбытовая компания работает по утвержденным тарифам.
Во-вторых, в «ТГК-1» утверждают, что они покупают электроэнергию на оптовом рынке на собственные нужды. И что с энергией компания делает дальше – это, мол, ее собственное дело.
Вот это заявление выглядит поинтереснее. Причем оно соответствует действительности: «ТГК-1» на самом деле приобретает тот объем энергии, который уходит в Норвегию и Финляндию, на оптовом рынке по рыночным ценам и потом продает ее в соседние страны. Но здесь мы снова возвращаемся к правилам функционирования энергорынков. Приведем простой пример: если «ТГК-1» может покупать энергию на оптовом рынке, а потом продавать ее на экспорт, то почему бы ей не заняться тем же самым на внутреннем рынке? У нас есть депрессивные районы – Терский и Ловозерский, в которых продажи электроэнергии приносят сплошные убытки. Может ли «ТГК-1» купить энергию на опте, а затем продать ее потребителям Терского и Ловозерского районов?
Это чисто риторический вопрос: конечно, не может, поскольку такая практика будет противоречить правилам функционирования энергорынков. Но ведь принципиальной разницы между потребителями в Терском и Ловозерском районах и потребителями в Финляндии и Норвегии не существует. Так почему же «ТГК-1» может применять эту, скажем прямо, очень сомнительную схему при реализации энергии на экспорт?
Откуда мощность?
Любопытно, но «закон рубильника» «ТГК-1» применяет не только в своих отношениях с «Колэнергосбытом». Есть и еще одна пострадавшая компания – ОАО «МРСК Северо-Запада». А вернее, ее мурманский филиал – «Колэнерго». ОАО «МРСК Северо-Запада» – это сетевая компания, основной функцией которой является передача энергии по сетям.
Здесь история такая. Напомним, энергия в Финляндию поступает напрямую с ГЭС-4 Кайтакоски Пазского каскада. Идет она по линии, которая принадлежит ОАО «ФСК ЕЭС». Но, вообще-то, мощность этой станции – около 11 мегаватт. А в Финляндию уходит порядка 80 мегаватт. Понятно, что дополнительную «подпитку» обеспечивают остальные станции Пазского каскада.
Между этими станциями также проложены линии электропередачи, и вот они-то являются собственностью уже «МРСК Северо-Запада». По идее, за то, что по этим линиям перекачивается довольно большое количество электроэнергии, «ТГК-1» должна платить соответствующую сумму «МРСК Северо-Запада». Но питерская компания этого делать не хочет. В результате между двумя компаниями возник конфликт, который, очевидно, будет разрешен в суде.
Но самое интересное, что ограничить перекачивание энергии по сетям между станциями Пазского каскада, принадлежащим ей, ОАО «МРСК Северо-Запада» не может – «рубильник» находится на самих станциях. Чем «ТГК-1» активно и пользуется.
В общем, создается впечатление, что «ТГК-1» берет на себя ответственность действовать в любых ситуациях так, как ей заблагорассудится, невзирая на существующие нормы и правила.
Зачем нам такой экспорт?
Во всей этой истории есть еще два любопытных нюанса. Выше уже говорилось, что, поскольку ныне экспортом занимаются две компании, зарегистрированные за пределами области, то, соответственно, и вся прибыль (и налоги с этой прибыли) остаются не у нас. Но и это еще не все. Областная компания – «Колэнергосбыт» – осталась без дополнительных доходов. А ведь эти доходы были нужны ей не только для «поддержания штанов», но и позволяли в какой-то мере сдерживать тарифы на услуги.
Напомним, «Колэнергосбыт» является региональным гарантирующим поставщиком. То есть он поставляет энергию на территорию всей области. Соответственно, увеличение тарифов у «Колэнергосбыта» приведет к увеличению стоимости электроэнергии для всех потребителей в регионе.
Потерял часть своих доходов и филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго». А ведь и он имеет крайне важное значение для региона. А все почему? А потому, что одной большой компании – «ТГК-1» – захотелось «сделать маленький бизнес» на экспорте.
И ведь самое интересное, что по поводу целесообразности всего этого экспорта сейчас появились очень большие сомнения. Дело вот в чем. Энергии на Кольском полуострове, конечно, производится с избытком. Но в некоторых местах, в силу чисто технологических причин, энергомощностей уже не хватает. Например, в районе Мурманска. Особенно в зимний период. Если не вдаваться в подробности, то дело здесь в том, что в Мурманск пока нельзя перебросить дополнительные мощности с той же Кольской АЭС (нужно строить дополнительные подстанции – а это дорого, дополнительные линии электропередачи – тоже дорого, и так далее). А вот с электростанций Пазского каскада энергию в район Мурманска перебросить как раз можно. Технологических препятствий нет.
Почему не перебрасывают? Потому что очень много энергии уходит в Финляндию. Никто не станет спорить: экспорт – штука очень выгодная. Но не в ущерб же собственным интересам региона. Впрочем – это уже тема для отдельного разговора.
Дмитрий ПЕТУХОВ, 07.11.2008
Полярная правда.
