25 ноября 2009 года Октябрьский районный суд г. Мурманска вынес решение по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Роспотребнадзор) в защиту неопределенного круга лиц. На стороне Роспотребнадзора участие в судебном процессе приняли также Прокуратура Мурманской области, Отдел по защите прав потребителей г. Мурманска и Комитет по развитию городского хозяйства г. Мурманска. Суд удовлетворил исковые требования и признал незаконными действия ООО «КРЭС» в части организации новых способов передачи показаний и в случае отсутствия показаний использования в расчетах среднемесячного потребления электрической энергии.
Напомним, что с июля месяца энергосбытовая компания перешла на новый порядок выставления квитанций: в определенный период (с 23 по 28 число ежемесячно) потребителям предлагается передать показания индивидуальных приборов учета, на основании которых КРЭС выставляет квитанции с уже рассчитанной суммой к оплате. При отсутствии показаний для расчетов используется среднемесячный объем индивидуального потребления электроэнергии.
В условиях несовершенного российского законодательства и переходного периода реформирования жилищно-коммунальной сферы КРЭС продолжал, как и до реформы ЖКХ, выставлять квитанции потребителям, проживающим в многоквартирных домах, ожидая, когда избранные (или назначенные) исполнители коммунальных услуг придут заключать договоры энергоснабжения вверенных им домов. В соответствии же с действующим законодательством единственным органом, кто законно может выставлять квитанции населению, является исполнитель коммунальных услуг* (а это управляющая компания, ТСЖ, ЖСК), а поставщик коммунального ресурса (КРЭС) может продать электрическую энергию только исполнителю и только до ввода в дом.
В настоящий момент в г. Мурманске полностью выполняют такие требования закона только две управляющие компании - Севжилсервис и Жилспецстрой. Понимая, что исполнители коммунальных услуг не имеют опыта и производственных возможностей в расчетах с потребителями, была найдена компромиссная схема: между сторонами заключается агентский договор и ООО «КРЭС» оказывает исполнителям услуги по выставлению счетов. Эта схема договорных отношений в рамках действующего закона является единственно правомерной.
А где же остальные исполнители коммунальных услуг? О них мы не знаем ничего так же, как и не знаем, где они приобретают электрическую энергию, чтобы оказывать гражданам коммунальную услугу. Однако, состоявшимся решением суда, на КРЭС фактически возложена ответственность за предоставление гражданам коммунальной услуги электроснабжения, что противоречит действующему законодательству, смыслу и духу реформы ЖКХ, призванной как раз разделить сферы снабжения коммунальным ресурсом и оказания коммунальных услуг. Именно такое разделение в многоквартирных домах позволяет выявить источник неплатежей, снизить огромные внутридомовые потери, обеспечить справедливость при возложении затрат на электроснабжение общего имущества среди жителей домов.
Принимая во внимание вышесказанное, КРЭС сообщает, что с 1 января 2010 года, если решение суда будет подтверждено в кассационной инстанции, компания не сможет более выставлять квитанции за электроэнергию всем гражданам-потребителям г. Мурманска, проживающим в многоквартирных домах. ООО «КРЭС» сможет продолжать работу с населением на законных основаниях только при наличии заключенного договора энергоснабжения с исполнителем коммунальных услуг и, соответственно, агентского договора. При этом ответственность за передачу населением показаний, а также за систему расчетов при отсутствии показаний лежит на исполнителе коммунальных услуг. Как уже отмечалось, КРЭС предлагает использовать действующую на сегодня модель расчетов, при которой данные передаются различными способами в период с 23 по 28 число, а в случае отсутствия данных к расчету применяются среднемесячные показания с последующей корректировкой один раз в 6 месяцев. Именно эта модель позволяет выставлять счета в месяце, следующем за расчетным, а не через месяц (как происходит, например, в системе расчетов за водоснабжение), а также обеспечивает корректное распределение расхода электроэнергии на общедомовые нужды между жильцами.
Особо обращаем внимание, что решение суда еще не вступило в силу, и КРЭС будет его обжаловать. Поэтому в ноябре и в декабре система расчетов остается прежней. В период с 23 по 28 числа ноября и декабря просим граждан, как и раньше, передавать показания, - это позволит завершить год с корректными расчетами за электроэнергию.
Период перехода к целевой модели реформы и противоречивость действующего законодательства позволяет контролирующим органам называть практически любое действие «незаконными». Если встать на формальную позицию, то Правила говорят, что в случае расчетов по индивидуальным счетчикам потребители вносят показания самостоятельно в специальную графу платежного документа. И это, очевидно, явилось тем самым нарушением, из-за которого суд посчитал, что действия КРЭС в целом неправомерны.
В то же время часть потребителей в городе уже рассчитывается по общедомовым приборам учета, и в ближайшей перспективе переход на общедомовой учет электроэнергии охватит весь город. В данной ситуации в соответствии с Правилами объем электрической энергии должен вписывать в квитанцию исполнитель коммунальных услуг. Это подтвердил суд общей юрисдикции в г. Кандалакша, который 5 ноября 2009 г. вынес решение о правомерности приема показаний индивидуальных приборов учета предлагаемыми КРЭС способами для правильного и своевременного расчета оплаты за электроэнергию.
О том, как рассчитывать расход потребителя, если сведений о показаниях нет в принципе, действующие Правила ничего не говорят. Истец, очевидно, считает, что расчет производить не надо. Это означает, что если гражданин не внес никаких показаний в квитанцию и не передал их никаким другим способом, то он ничего и не потребил в конкретный расчетный период. А за электроэнергию, которая все-таки попала в его квартиру, заплатит сетевая организация, как за потери в сетях. Если же в доме имеется общедомовой учет, то эта электрическая энергия войдет в общедомовое потребление. Следовательно, за него и за его долю в общедомовом расходе заплатят добросовестные соседи, передавшие показания по своим индивидуальным счетчикам.
По имеющейся у ООО «КРЭС-Альянс» информации, как участника рабочей группы по целевым моделям розничного рынка электроэнергии, Министерством регионального развития РФ подготовлена новая редакция Правил оказания коммунальных услуг, где имеющиеся пробелы и вопросы в основном разрешены. Четко определено, что потребители обязаны передавать показания индивидуальных приборов учета в устанавливаемый срок, а в случае отсутствия показаний применяются нормативы потребления, которые должны быть установлены, исходя из реального потребления. Правила планируется принять в начале 2010 года. Поэтому, КРЭС, внедряя у себя новую систему расчетов,уже сегодня, в отличие от многих других, готов к работе по новому законодательству. На внедрение этой системы потрачено значительное время и ресурсы, идет отладка работы, и останавливать ее сейчас, по меньшей мере, непродуктивно.
Роспотребнадзор по Мурманской области, подав соответствующий иск, проявил заботу о благополучии так называемого неопределенного круга лиц, мотивируя свои действия многочисленными жалобами населения. Однако проведенный анализ показал, что главными жалобщиками на новую систему были именно систематические неплательщики. Что касается вполне определенного круга лиц - граждан, проживающих в домах с установленными общедомовыми приборами учета, добросовестно передающих показания и своевременно оплачивающих электроэнергию, - это решение суда обернется вполне осязаемыми систематическими переплатами за электроэнергию, потребляемую недобросовестными соседями.
Изменить систему расчетов, предоставив потребителям право вписывать показания самостоятельно, чтобы соблюсти интересы одной части населения, возможно, но при этом будут существенно нарушены интересы другой. Эта позиция неоднократно излагалась на суде, но не было услышана участниками процесса. Говорилось и том, что там, где нет общедомовых приборов учета, непереданные показания, а, значит, и неоплаченная электроэнергия оборачиваются колоссальными потерями и убытками для ОАО «МГЭС» (смеем напомнить, что основным акционером Горэлектросети является город Мурманск, направивший на этот процесс на стороне истца представителя городского Отдела по защите прав потребителей).
И самое главное, буквальное выполнение решения суда, если оно будет сформулировано так, как просил Роспотребнадзор, приведет к тому, что КРЭС нарушит другие пункты того же законодательства, которое требует, чтобы электрическая энергия в квартиру попадала только от исполнителя коммунальных услуг. В такой ситуации у КРЭСа нет иной альтернативы, кроме как четко следовать именно букве закона, не принимая во внимание его дух: отказаться от выставления квитанций жителям многоквартирных домов в целом, предоставив, наконец, возможность УК, ТСЖ и ЖСК исполнять возложенную на них законом обязанность. Смогут ли они полноценно выполнить эту функцию, обеспечив ежемесячный учет и сбор средств с населения за электроэнергию, потребленную в многоквартирных домах, с учетом всех тонкостей противоречивого законодательства, - большой вопрос.
* п.37 Постановления Правительства РФ №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»: «Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем […]»
Пресс-служба ООО «КРЭС-Альянс»
Напомним, что с июля месяца энергосбытовая компания перешла на новый порядок выставления квитанций: в определенный период (с 23 по 28 число ежемесячно) потребителям предлагается передать показания индивидуальных приборов учета, на основании которых КРЭС выставляет квитанции с уже рассчитанной суммой к оплате. При отсутствии показаний для расчетов используется среднемесячный объем индивидуального потребления электроэнергии.
В условиях несовершенного российского законодательства и переходного периода реформирования жилищно-коммунальной сферы КРЭС продолжал, как и до реформы ЖКХ, выставлять квитанции потребителям, проживающим в многоквартирных домах, ожидая, когда избранные (или назначенные) исполнители коммунальных услуг придут заключать договоры энергоснабжения вверенных им домов. В соответствии же с действующим законодательством единственным органом, кто законно может выставлять квитанции населению, является исполнитель коммунальных услуг* (а это управляющая компания, ТСЖ, ЖСК), а поставщик коммунального ресурса (КРЭС) может продать электрическую энергию только исполнителю и только до ввода в дом.
В настоящий момент в г. Мурманске полностью выполняют такие требования закона только две управляющие компании - Севжилсервис и Жилспецстрой. Понимая, что исполнители коммунальных услуг не имеют опыта и производственных возможностей в расчетах с потребителями, была найдена компромиссная схема: между сторонами заключается агентский договор и ООО «КРЭС» оказывает исполнителям услуги по выставлению счетов. Эта схема договорных отношений в рамках действующего закона является единственно правомерной.
А где же остальные исполнители коммунальных услуг? О них мы не знаем ничего так же, как и не знаем, где они приобретают электрическую энергию, чтобы оказывать гражданам коммунальную услугу. Однако, состоявшимся решением суда, на КРЭС фактически возложена ответственность за предоставление гражданам коммунальной услуги электроснабжения, что противоречит действующему законодательству, смыслу и духу реформы ЖКХ, призванной как раз разделить сферы снабжения коммунальным ресурсом и оказания коммунальных услуг. Именно такое разделение в многоквартирных домах позволяет выявить источник неплатежей, снизить огромные внутридомовые потери, обеспечить справедливость при возложении затрат на электроснабжение общего имущества среди жителей домов.
Принимая во внимание вышесказанное, КРЭС сообщает, что с 1 января 2010 года, если решение суда будет подтверждено в кассационной инстанции, компания не сможет более выставлять квитанции за электроэнергию всем гражданам-потребителям г. Мурманска, проживающим в многоквартирных домах. ООО «КРЭС» сможет продолжать работу с населением на законных основаниях только при наличии заключенного договора энергоснабжения с исполнителем коммунальных услуг и, соответственно, агентского договора. При этом ответственность за передачу населением показаний, а также за систему расчетов при отсутствии показаний лежит на исполнителе коммунальных услуг. Как уже отмечалось, КРЭС предлагает использовать действующую на сегодня модель расчетов, при которой данные передаются различными способами в период с 23 по 28 число, а в случае отсутствия данных к расчету применяются среднемесячные показания с последующей корректировкой один раз в 6 месяцев. Именно эта модель позволяет выставлять счета в месяце, следующем за расчетным, а не через месяц (как происходит, например, в системе расчетов за водоснабжение), а также обеспечивает корректное распределение расхода электроэнергии на общедомовые нужды между жильцами.
Особо обращаем внимание, что решение суда еще не вступило в силу, и КРЭС будет его обжаловать. Поэтому в ноябре и в декабре система расчетов остается прежней. В период с 23 по 28 числа ноября и декабря просим граждан, как и раньше, передавать показания, - это позволит завершить год с корректными расчетами за электроэнергию.
Период перехода к целевой модели реформы и противоречивость действующего законодательства позволяет контролирующим органам называть практически любое действие «незаконными». Если встать на формальную позицию, то Правила говорят, что в случае расчетов по индивидуальным счетчикам потребители вносят показания самостоятельно в специальную графу платежного документа. И это, очевидно, явилось тем самым нарушением, из-за которого суд посчитал, что действия КРЭС в целом неправомерны.
В то же время часть потребителей в городе уже рассчитывается по общедомовым приборам учета, и в ближайшей перспективе переход на общедомовой учет электроэнергии охватит весь город. В данной ситуации в соответствии с Правилами объем электрической энергии должен вписывать в квитанцию исполнитель коммунальных услуг. Это подтвердил суд общей юрисдикции в г. Кандалакша, который 5 ноября 2009 г. вынес решение о правомерности приема показаний индивидуальных приборов учета предлагаемыми КРЭС способами для правильного и своевременного расчета оплаты за электроэнергию.
О том, как рассчитывать расход потребителя, если сведений о показаниях нет в принципе, действующие Правила ничего не говорят. Истец, очевидно, считает, что расчет производить не надо. Это означает, что если гражданин не внес никаких показаний в квитанцию и не передал их никаким другим способом, то он ничего и не потребил в конкретный расчетный период. А за электроэнергию, которая все-таки попала в его квартиру, заплатит сетевая организация, как за потери в сетях. Если же в доме имеется общедомовой учет, то эта электрическая энергия войдет в общедомовое потребление. Следовательно, за него и за его долю в общедомовом расходе заплатят добросовестные соседи, передавшие показания по своим индивидуальным счетчикам.
По имеющейся у ООО «КРЭС-Альянс» информации, как участника рабочей группы по целевым моделям розничного рынка электроэнергии, Министерством регионального развития РФ подготовлена новая редакция Правил оказания коммунальных услуг, где имеющиеся пробелы и вопросы в основном разрешены. Четко определено, что потребители обязаны передавать показания индивидуальных приборов учета в устанавливаемый срок, а в случае отсутствия показаний применяются нормативы потребления, которые должны быть установлены, исходя из реального потребления. Правила планируется принять в начале 2010 года. Поэтому, КРЭС, внедряя у себя новую систему расчетов,уже сегодня, в отличие от многих других, готов к работе по новому законодательству. На внедрение этой системы потрачено значительное время и ресурсы, идет отладка работы, и останавливать ее сейчас, по меньшей мере, непродуктивно.
Роспотребнадзор по Мурманской области, подав соответствующий иск, проявил заботу о благополучии так называемого неопределенного круга лиц, мотивируя свои действия многочисленными жалобами населения. Однако проведенный анализ показал, что главными жалобщиками на новую систему были именно систематические неплательщики. Что касается вполне определенного круга лиц - граждан, проживающих в домах с установленными общедомовыми приборами учета, добросовестно передающих показания и своевременно оплачивающих электроэнергию, - это решение суда обернется вполне осязаемыми систематическими переплатами за электроэнергию, потребляемую недобросовестными соседями.
Изменить систему расчетов, предоставив потребителям право вписывать показания самостоятельно, чтобы соблюсти интересы одной части населения, возможно, но при этом будут существенно нарушены интересы другой. Эта позиция неоднократно излагалась на суде, но не было услышана участниками процесса. Говорилось и том, что там, где нет общедомовых приборов учета, непереданные показания, а, значит, и неоплаченная электроэнергия оборачиваются колоссальными потерями и убытками для ОАО «МГЭС» (смеем напомнить, что основным акционером Горэлектросети является город Мурманск, направивший на этот процесс на стороне истца представителя городского Отдела по защите прав потребителей).
И самое главное, буквальное выполнение решения суда, если оно будет сформулировано так, как просил Роспотребнадзор, приведет к тому, что КРЭС нарушит другие пункты того же законодательства, которое требует, чтобы электрическая энергия в квартиру попадала только от исполнителя коммунальных услуг. В такой ситуации у КРЭСа нет иной альтернативы, кроме как четко следовать именно букве закона, не принимая во внимание его дух: отказаться от выставления квитанций жителям многоквартирных домов в целом, предоставив, наконец, возможность УК, ТСЖ и ЖСК исполнять возложенную на них законом обязанность. Смогут ли они полноценно выполнить эту функцию, обеспечив ежемесячный учет и сбор средств с населения за электроэнергию, потребленную в многоквартирных домах, с учетом всех тонкостей противоречивого законодательства, - большой вопрос.
* п.37 Постановления Правительства РФ №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»: «Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем […]»
Пресс-служба ООО «КРЭС-Альянс»
