В ходе Третьей международной конференции «Реформирование электроэнергетической отрасли в России. Итоги» закономерно в центре дискуссий находились энергосбытовые компании, в частности, гарантирующие поставщики - их статус, регулирование деятельности, условия для конкуренции. Это обусловлено тем, что в результате реформы именно статус гарантирующих поставщиков остался не определен до конца, а розничный рынок электроэнергии до сих пор не имеет нормативной базы.
В ходе реформы именно гарантирующие поставщики стали ключевыми институтами перехода к рынку. Они задумывались как «поставщики последней надежды» - компании, предлагающие электроэнергию за дорого и не для всех, обеспечивающие энергоснабжение «спящих» потребителей, не желающих выбирать условия покупки электроэнергии. Предполагалось, что независимые энергосбытовые компании составят конкуренцию гарантирующим поставщикам на рознице, и это будет способствовать повышению качества обслуживания потребителей и снижению розничных цен.
Однако в ходе реформы гарантирующие поставщики превратились в монополистов, имеющих на обслуживании практических всех потребителей региона. Для ГП были приняты такие тарифные решения, последствия которых мешают развитию отрасли сегодня. Кроме того, была сформирована модель оптового рынка, предусматривающая обязательность участия ГП на опте, при этом для участия в оптовом рынке гарантирующему поставщику требуется выполнить ряд сложных и дорогостоящих условий.
Все это привело к тому, что для ГП не было создано стимулов и инструментов работы с потребителями: цена строго определена, поощрить потребителя в рамках закона невозможно. Это отодвинуло наш розничный рынок от целей развития конкуренции еще на несколько лет.
Гарантирующие поставщики, работающие в России в настоящее время, получили свой статус, по словам Виталия Королева, начальника Управления контроля электроэнергетики ФАС РФ, «как престолонаследники, в силу исторических причин». Но переходный период реформирования электроэнергетики прошел, на рынке стали появляться альтернативные энергосбытовые компании, которые могут обеспечивать энергоснабжение потребителей без статуса ГП. Такие компании более свободны в ценовой политике, так как не имеют утверждаемой сбытовой надбавки в отличие от ГП. По мнению Виталия Королева, «толчком к развитию конкуренции может стать проведение конкурсов за статус ГП», однако руководители сбытовых компаний с такой позицией не согласны. Алексей Преснов, президент ООО «КРЭС-Альянс», считает, что «проведение конкурсов в России чревато применением административного ресурса и всегда имеет политический характер, тем самым конкурсы не могут стать инструментом развития конкуренции среди поставщиков электроэнергии».
Говорить о конкуренции и выборе поставщиков вообще пока рано. Платежная дисциплина потребителей по-прежнему в России находится на низком уровне. Если потребителя нельзя отключить, то у него нет стимулов платить, поэтому особую сложность вызывает взыскание задолженности и энергоснабжение в целом социально важных объектов, включая предприятия тепло-, водоснабжения, где уровень просроченной задолженности крайне высок.
ГП несут на себе большую нагрузку, - совокупная задолженность на рознице в России по итогам 2010 составила порядка 100 млрд руб. , из которых наибольший объем приходится на мертвую и просроченную задолженность. При этом в сбытовую надбавку ГП не заложена рентабельность и средства на инвестирование. Тем не менее, ГП и ЭСК нуждаются в инвестировании не меньше, чем генераторы и сети, - развитие информационных технологий, центров обслуживания потребителей и новых сервисов требуют дополнительных затрат.
Возможно, в таких условиях, с таким количеством отраслевых проблем, настало время для трансформации статуса ГП в ту форму, которая была задумана – поставщик «за дорого и не для всех». По мнению Алексея Преснова, «ГП должны остаться инфраструктурной организацией, гарантирующей энергоснабжение всем потребителям. В то же время пока не устранены проблемы перекрестного субсидирования, говорить развитии конкуренции на розничном рынке не приходится».
Тем не менее, несмотря на нерешенность статуса ГП, задачей реформы остается дать потребителю право выбора поставщика. С точки зрения сбытовых компаний должно увеличиться влияние потребителей на рынок и на конечную цену, а также на формирование экономической политики регионов. Кроме того, в целевой модели рынка планируется ввести уведомительный характер присоединения к оптовому рынку при соблюдении правил коммерческого учета, которые позволят обеспечить надлежащий переход потребителей между ЭСК. Тогда наша энергосистема приблизится к европейским и мировым моделям, где слова «должник» и «отключение» давно исчезли из словарей, а потребители кликом мышки меняют поставщиков электроэнергии на более понравившихся, выбирая по критериям цены, экологичности способа выработки электроэнергии и клиентоориентированности.
Пресс-служба ООО "КРЭС-Альянс"
В ходе реформы именно гарантирующие поставщики стали ключевыми институтами перехода к рынку. Они задумывались как «поставщики последней надежды» - компании, предлагающие электроэнергию за дорого и не для всех, обеспечивающие энергоснабжение «спящих» потребителей, не желающих выбирать условия покупки электроэнергии. Предполагалось, что независимые энергосбытовые компании составят конкуренцию гарантирующим поставщикам на рознице, и это будет способствовать повышению качества обслуживания потребителей и снижению розничных цен.
Однако в ходе реформы гарантирующие поставщики превратились в монополистов, имеющих на обслуживании практических всех потребителей региона. Для ГП были приняты такие тарифные решения, последствия которых мешают развитию отрасли сегодня. Кроме того, была сформирована модель оптового рынка, предусматривающая обязательность участия ГП на опте, при этом для участия в оптовом рынке гарантирующему поставщику требуется выполнить ряд сложных и дорогостоящих условий.
Все это привело к тому, что для ГП не было создано стимулов и инструментов работы с потребителями: цена строго определена, поощрить потребителя в рамках закона невозможно. Это отодвинуло наш розничный рынок от целей развития конкуренции еще на несколько лет.
Гарантирующие поставщики, работающие в России в настоящее время, получили свой статус, по словам Виталия Королева, начальника Управления контроля электроэнергетики ФАС РФ, «как престолонаследники, в силу исторических причин». Но переходный период реформирования электроэнергетики прошел, на рынке стали появляться альтернативные энергосбытовые компании, которые могут обеспечивать энергоснабжение потребителей без статуса ГП. Такие компании более свободны в ценовой политике, так как не имеют утверждаемой сбытовой надбавки в отличие от ГП. По мнению Виталия Королева, «толчком к развитию конкуренции может стать проведение конкурсов за статус ГП», однако руководители сбытовых компаний с такой позицией не согласны. Алексей Преснов, президент ООО «КРЭС-Альянс», считает, что «проведение конкурсов в России чревато применением административного ресурса и всегда имеет политический характер, тем самым конкурсы не могут стать инструментом развития конкуренции среди поставщиков электроэнергии».
Говорить о конкуренции и выборе поставщиков вообще пока рано. Платежная дисциплина потребителей по-прежнему в России находится на низком уровне. Если потребителя нельзя отключить, то у него нет стимулов платить, поэтому особую сложность вызывает взыскание задолженности и энергоснабжение в целом социально важных объектов, включая предприятия тепло-, водоснабжения, где уровень просроченной задолженности крайне высок.
ГП несут на себе большую нагрузку, - совокупная задолженность на рознице в России по итогам 2010 составила порядка 100 млрд руб. , из которых наибольший объем приходится на мертвую и просроченную задолженность. При этом в сбытовую надбавку ГП не заложена рентабельность и средства на инвестирование. Тем не менее, ГП и ЭСК нуждаются в инвестировании не меньше, чем генераторы и сети, - развитие информационных технологий, центров обслуживания потребителей и новых сервисов требуют дополнительных затрат.
Возможно, в таких условиях, с таким количеством отраслевых проблем, настало время для трансформации статуса ГП в ту форму, которая была задумана – поставщик «за дорого и не для всех». По мнению Алексея Преснова, «ГП должны остаться инфраструктурной организацией, гарантирующей энергоснабжение всем потребителям. В то же время пока не устранены проблемы перекрестного субсидирования, говорить развитии конкуренции на розничном рынке не приходится».
Тем не менее, несмотря на нерешенность статуса ГП, задачей реформы остается дать потребителю право выбора поставщика. С точки зрения сбытовых компаний должно увеличиться влияние потребителей на рынок и на конечную цену, а также на формирование экономической политики регионов. Кроме того, в целевой модели рынка планируется ввести уведомительный характер присоединения к оптовому рынку при соблюдении правил коммерческого учета, которые позволят обеспечить надлежащий переход потребителей между ЭСК. Тогда наша энергосистема приблизится к европейским и мировым моделям, где слова «должник» и «отключение» давно исчезли из словарей, а потребители кликом мышки меняют поставщиков электроэнергии на более понравившихся, выбирая по критериям цены, экологичности способа выработки электроэнергии и клиентоориентированности.
Пресс-служба ООО "КРЭС-Альянс"
