Состоявшаяся в Москве 1 апреля конференция, организованная НП ГП и ЭСК, посвященная вопросу взаимодействия сбытовых и сетевых организаций на розничном рынке, неожиданно стала площадкой, на которой была внесена окончательная ясность в политику государства в связи с кризисом всплеска цен на электроэнергию в 2011году. На конференции присутствовали президент «КРЭС-Альянс» Алексей Преснов и первый заместитель генерального директора Татьяна Иванова, поделившиеся своими впечатлениями.
Алексей Преснов: Мы получили ответы на интересующие всех вопросы из уст министра энергетики РФ Сергея Шматко и начальника управления электроэнергетики ФСТ России Максима Балашова. Суть их в следующем: цены генераторов на оптовом рынке будут пересчитаны в сторону уменьшения задним числом с 1 января на основании постановления правительства РФ о функционировании оптового рынка, которое подписано и будет опубликовано на днях. Это означает, что предельные цены оптового рынка, к которым ГП и ЭСК прибавляли сетевую и сбытовую составляющие при выставлении счетов за первые три месяца, будут пересмотрены. Уменьшение цен на оптовом рынке, вернее федеральной составляющей конечной цены, произойдет за счет ряда мероприятий, затрагивающих в основном инвестпрограммы генераторов, высокие тарифы на так называемую вынужденную генерацию, а также сглаживания инвестпрограммы Федеральной сетевой компании. У нас рост конечных цен за счет федерального фактора, по нашей оценке, составлял где- то 12%. Насколько сократится этот рост в результате мероприятий правительства - нужно считать.
Остальной вклад в рост у нас - это сети МРСК и прочие территориальные сетевые организации примерно 5 %, сбыты около 1 %, а также рост из-за прекращения программы межтерриториального субсидирования розничных тарифов (около 3 %). Как пояснил представитель ФСТ, на розничном рынке принято решение пересчитать тарифы сетей и сбытов, исходя из того, что их рост не должен составлять более 15 % по отношению к 2010 году. Отвечая на мой вопрос, понимает ли ФСТ, что сегодняшний рост тарифов сетей и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков был вызван в той же Мурманской области объективной реальностью, в частности, значительными выпадающими доходами в прежние годы и мертвыми долгами в ЖКХ, г-н Егоров сказал, что ФСТ предлагало разные варианты, но в итоге Правительство выбрало самый жесткий: 15 % рост, и все. Очевидно, что это политическое решение, экономики здесь немного, чего представители Правительства не скрывали. Как это решение будет воплощаться на практике, посмотрим, механизм его реализации - через обновленное постановление правительства России о ценообразовании в электроэнергетике. Оно также пока не опубликовано, тарифы сетей и сбытов в регионах будут пересматриваться с 1 мая 2011 года.
Татьяна Иванова: Могу добавить, что по нашей предварительной оценке секвестирование роста сбытовой надбавки ОАО "Колэнергосбыт" до 15% или до 0% ничего не даст для решения задачи снижения конечных цен для потребителей проблемной группы - малого и среднего бизнеса. Доля сбытовой надбавки в средневзвешенной цене сегодня составляет 2,45%, вклад в рост цены по сравнению с 2010 годом, как сказал Алексей Викторович, около 1 %. Даже если убрать этот процент, и сократить прирост у всех остальных субъектов энергоснабжения 15 %, итоговая цена для крупных предприятий, рассчитывающихся по почасовому графику или отдельно за мощность снизится. Причем, она и так у них, как правило, не была выше 15% по сравнению с прошлым годом. Будет около 6-7 % роста. Но малый и средний бизнес без почасового учета, а тем более сельхозпроизводители, платившие искусственно заниженный тариф, все равно могут получить счета с ростом больше 15% относительно аналогичных месяцев прошлого года. Потому что политики оценивают ситуацию в среднем, без учета механизмов ценообразования - трансляции мощности на розничный рынок и прекращения межтерриториального субсидирования, а это постановления правительства никак не могут учесть. Для сбыта же существенное сокращение его регулируемой надбавки, исключение реально понесенных некомпенсированных расходов приведет только к одному - к росту неплатежей на оптовый рынок и сетям, что в конечном итоге бумерангом ударит по тем, кто думает, что перенеся бремя секвестирования цен из центра в регионы, они выиграют. С другой стороны, понятно, что в предвыборный год Правительство решает политические задачи. Пока оценивать окончательные результаты принятого Правительством решения рано, нужно все внимательно посчитать, но в целом оно, на наш взгляд, загоняет проблему внутрь, а не ведет к ее разрешению.
Алексей Преснов: Согласен. Надеюсь, у нас в регионе мы очень взвешенно подойдем к практической реализации постановлений Правительства России. У нас сегодня сложилось очень профессиональное крыло в правительстве региона в области регулирования электроэнергетики, думаю, мы все вместе все посчитаем и найдем компромисс, который устроит и нас и потребителей в текущих реалиях.
Алексей Преснов: Мы получили ответы на интересующие всех вопросы из уст министра энергетики РФ Сергея Шматко и начальника управления электроэнергетики ФСТ России Максима Балашова. Суть их в следующем: цены генераторов на оптовом рынке будут пересчитаны в сторону уменьшения задним числом с 1 января на основании постановления правительства РФ о функционировании оптового рынка, которое подписано и будет опубликовано на днях. Это означает, что предельные цены оптового рынка, к которым ГП и ЭСК прибавляли сетевую и сбытовую составляющие при выставлении счетов за первые три месяца, будут пересмотрены. Уменьшение цен на оптовом рынке, вернее федеральной составляющей конечной цены, произойдет за счет ряда мероприятий, затрагивающих в основном инвестпрограммы генераторов, высокие тарифы на так называемую вынужденную генерацию, а также сглаживания инвестпрограммы Федеральной сетевой компании. У нас рост конечных цен за счет федерального фактора, по нашей оценке, составлял где- то 12%. Насколько сократится этот рост в результате мероприятий правительства - нужно считать.
Остальной вклад в рост у нас - это сети МРСК и прочие территориальные сетевые организации примерно 5 %, сбыты около 1 %, а также рост из-за прекращения программы межтерриториального субсидирования розничных тарифов (около 3 %). Как пояснил представитель ФСТ, на розничном рынке принято решение пересчитать тарифы сетей и сбытов, исходя из того, что их рост не должен составлять более 15 % по отношению к 2010 году. Отвечая на мой вопрос, понимает ли ФСТ, что сегодняшний рост тарифов сетей и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков был вызван в той же Мурманской области объективной реальностью, в частности, значительными выпадающими доходами в прежние годы и мертвыми долгами в ЖКХ, г-н Егоров сказал, что ФСТ предлагало разные варианты, но в итоге Правительство выбрало самый жесткий: 15 % рост, и все. Очевидно, что это политическое решение, экономики здесь немного, чего представители Правительства не скрывали. Как это решение будет воплощаться на практике, посмотрим, механизм его реализации - через обновленное постановление правительства России о ценообразовании в электроэнергетике. Оно также пока не опубликовано, тарифы сетей и сбытов в регионах будут пересматриваться с 1 мая 2011 года.
Татьяна Иванова: Могу добавить, что по нашей предварительной оценке секвестирование роста сбытовой надбавки ОАО "Колэнергосбыт" до 15% или до 0% ничего не даст для решения задачи снижения конечных цен для потребителей проблемной группы - малого и среднего бизнеса. Доля сбытовой надбавки в средневзвешенной цене сегодня составляет 2,45%, вклад в рост цены по сравнению с 2010 годом, как сказал Алексей Викторович, около 1 %. Даже если убрать этот процент, и сократить прирост у всех остальных субъектов энергоснабжения 15 %, итоговая цена для крупных предприятий, рассчитывающихся по почасовому графику или отдельно за мощность снизится. Причем, она и так у них, как правило, не была выше 15% по сравнению с прошлым годом. Будет около 6-7 % роста. Но малый и средний бизнес без почасового учета, а тем более сельхозпроизводители, платившие искусственно заниженный тариф, все равно могут получить счета с ростом больше 15% относительно аналогичных месяцев прошлого года. Потому что политики оценивают ситуацию в среднем, без учета механизмов ценообразования - трансляции мощности на розничный рынок и прекращения межтерриториального субсидирования, а это постановления правительства никак не могут учесть. Для сбыта же существенное сокращение его регулируемой надбавки, исключение реально понесенных некомпенсированных расходов приведет только к одному - к росту неплатежей на оптовый рынок и сетям, что в конечном итоге бумерангом ударит по тем, кто думает, что перенеся бремя секвестирования цен из центра в регионы, они выиграют. С другой стороны, понятно, что в предвыборный год Правительство решает политические задачи. Пока оценивать окончательные результаты принятого Правительством решения рано, нужно все внимательно посчитать, но в целом оно, на наш взгляд, загоняет проблему внутрь, а не ведет к ее разрешению.
Алексей Преснов: Согласен. Надеюсь, у нас в регионе мы очень взвешенно подойдем к практической реализации постановлений Правительства России. У нас сегодня сложилось очень профессиональное крыло в правительстве региона в области регулирования электроэнергетики, думаю, мы все вместе все посчитаем и найдем компромисс, который устроит и нас и потребителей в текущих реалиях.
