В РАО "ЕЭС" вскрыли источники инвестиций В чем нельзя упрекнуть Анатолия Чубайса, так это в том, что его обходят инвесторы. Два года назад его электрическая реформа было забуксовала - только что назначенный премьер Михаил Фрадков засомневался в необходимости выделения уже в 2004 году из состава РАО объединенных генерирующих компаний (ОГК). В Кремле, в свою очередь, обеспокоились тем, что после предусмотренной первоначальным планом электрореформы ликвидации РАО в 2005 году электротарифы никто не сможет сдержать.
Инвесторы, включая иностранных, заметив нестыковки, деньги решили придержать.
Но Чубайс нашел выход. Во-первых, сроки окончания реформы и соответственно ликвидации РАО были отодвинуты до 2008 года. Во-вторых, в собственности государства оставят не только сети и диспетчеризацию (что предполагалось изначально), но и гидрогенерацию. Владимир Путин ревизию реформы одобрил и даже публично похвалил руководство РАО за реализм (см. "Газету" от 1 февраля).
Следующий шаг - Путин на совещании в Ново-Огареве согласился с тем, чтобы в теплоэнергетику вкладывались в основном частные инвестиции, а в сети и гидроэнергетику - государственные.
После одобрения свыше (еще раньше - в декабре 2005 года - ревизию электрореформы одобрили на заседании правительства) Анатолий Чубайс заявил о возможности инвестиционного скачка в отрасли буквально в ближайшие три года.
Источники новых инвестиций 7 марта раскрыл член правления РАО и руководитель центра управления реформой Юрий Удальцов.
РАО подсчитало, сколько денег понадобится федеральному бюджету, чтобы достичь сразу трех целей: оставить в госсобственности 75% акций Федеральной сетевой компании, "Системного оператора" и "ГидроОГК" (минимальная доля, определенная законом об электроэнергетике), создать необходимый инвестресурс и не допустить при этом роста тарифов. Для этого необходимо 204 млрд. рублей, которые нужно вложить с 2007 по 2009 годы. Эта сумма, по предложению Удальцова, должна быть учтена в проекте бюджетной трехлетки. Здесь нужно пояснить. Финплан 2006-2008 годов 1 марта уже был одобрен на заседании правительственной бюджетной комиссии. В этом документе на электроэнергетику ничего выделено не было, а инвестрасходы были обозначены более чем общо. Примерно по 70 млрд. рублей ежегодно получил Герман Греф, министр экономического развития и торговли, для своего инвестфонда, и около 550-560 млрд. рублей также ежегодно выделяется на федеральные целевые программы, среди которых электрореформа не значится.
Правда, Греф уже официально заявил, что часть средств инвестфонда уже с этого года пойдет на развитие Приангарья, и ключевым объектом признана Богучанская ГЭС. Но это далеко не та сумма, на которую рассчитывают в РАО "ЕЭС". Выход из этой ситуации электрореформаторы видят в наращивании бюджетных инвестрасходов, которые, кстати, без ограничения поступлений в стабфонд осуществить явно не удастся. Иначе говоря, ежегодно, начиная не позднее чем с 2007 года, только на сети и гидрогенерацию федеральному бюджету придется тратить не менее 70 млрд. рублей (что равно нынешнему бюджету инвестфонда Грефа). В принципе это возможно. Премьер Фрадков не раз заявлял, что необходимые изменения в финплан, несмотря на резкие возражения министра финансов Алексея Кудрина, он вносить будет. Для этого даже будет сверстана новая бюджетная трехлетка - с 2007 по 2009 годы. И рост инвестрасходов в этих коррекциях станет чуть ли не основным.
Вопрос, будет ли этот рост дополнительным источником инфляции, в правительстве решается по-разному. Кудрин уверен, что да. Фрадков и Греф - нет. Чубайс, естественно, решил поддержать последних. Он во всяком случае считает, что сдерживание госинвестиций в электросетевое хозяйство приведет и к росту тарифов в дальнейшем, и просто к black-out (последний, кстати, 7 марта случился на Украине, в Донецкой области).
Кроме роста госинвестиций Удальцов предложил и новый способ ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике. Ежегодно 75 млрд. рублей в виде прямых субвенций необходимо выдавать энергосбытовым компаниям из федерального бюджета. Ранее планировалось легализовать перекрестное субсидирование через механизм неналогового сбора с промышленности с последующим переходом на адресные субсидии населению из региональных бюджетов.
Наконец, РАО все же надеется на рост частных инвестиций - но прежде всего в теплоэнергетику. Удальцов заявил, что предлагается выделить до четырех теплоОГК или ТГК уже на первом этапе реорганизации РАО. При этом, по словам члена правления РАО, "выделение должно сопровождаться допэмиссией". "Компании должны становиться, с одной стороны, частными, а с другой - капитал привлекался под осмысленную инвестпрограмму", - пояснил Удальцов.
Таким образом, в РАО "ЕЭС" рассчитывают на настоящий инвестбум в электроэнергетике уже в ближайшие три года. Помешать может только Кудрин, который выступает решительно против любого дополнительного роста расходов федерального бюджета.
Константин Смирнов
www.gzt.ru, г.Москва от 09.03.2006
