А. Махтибеков руководитель тарифного подразделения ОАО «Дагэнерго»
Каковы правовые основы регулирования тарифов на эле к троэнергию
Как при таком росте тарифных нагрузок удается сохранить относительно низкий тариф на электроэнергию в Дагестане Действительно, тарифы на электроэнергию в Республике Дагестан являются одними из низких среди субъектов Российской Федерации. Для сравнения: действующие тарифы с 1 января 2006 г. в субъектах Южного федерального округа выглядят следующим образом:
а) бюджетные потребители Республика Дагестан - 74,10 коп./кВтч, Ингушетия - 178,0 коп./кВтч, Кабардино-Балкария - 169,2 коп./кВтч, Калмыкия -232,0 коп./кВтч, Карачаево-Черкесия - 210,0 коп./кВтч, Краснодарский край - 165,0 коп./кВтч, Ростовская обл. - 126,0 коп./ кВтч, Северная Осетия - Алания - 144,0 коп./кВтч, Ставропольский край - 144,10 коп./кВтч.
б) население (городское/ сельское) Республика Дагестан - 70/65 коп./кВтч, Ингушетия - 129/129 коп./кВтч, Кабардино-Балкария -142/128 коп./кВтч, Калмыкия -155/109 коп./кВтч, Карачаево-Черкесия - 155/128 коп./кВтч, Краснодарский край - 160/118 коп./кВтч, Ростовская обл. - 150/ 128 коп./кВтч, Северная Осетия - Алания - 147/109 коп./кВтч, Ставропольский край - 144/101 коп./кВтч.
Это удается благодаря проведению в ОАО «Дагэнерго» развернутой масштабной работы по сокращению издержек, оптимизации затрат, совершенствованию эффективного, прозрачного бизнеса. Имеется Соглашение об оказании поддержки и взаимодействии при реформировании электроэнергетического комплекса Республики Дагестан, заключенное между Правительством РД, ОАО РАО «ЕЭС России» и ОАО «Дагэнерго». В нем предусмотрено сохранение в процессе реформирования порядка энергоснабжения потребителей Дагестана электроэнергией, вырабатываемой Дагестанской региональной генерирующей компанией (ОАО «ДРГК»), по тарифам, утвержденным РЭК Дагестана. А отпуск ОАО «ДРГК» избыточной энергии на Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности по ценам ФОРЭМ. Для сведения: наше АО-Энерго является в основном самодостаточным, т.е. может обеспечить своих потребителей электроэнергией собственной генерации, стоимость которой намного меньше покупки ее из ФОРЭМа.
Кроме того, по инициативе РАО «ЕЭС России», начиная с 2004 года, тарифы на электроэнергию устанавливаются ниже инфляции. Динамика роста среднеотпускных цен на электроэнергию Российской Федерации выглядит следующим образом: 2004г. - 11,7%, 2005 г. - 9,5%, 2006 г. -7,2%. Реальный уровень инфляции всегда больше официального прогноза инфляции, которым руководствуется Федеральная служба по тарифам при установлении предельных уровней тарифов. Такая ситуация с каждым годом усугубляет проблему сдерживания темпов роста тарифов.
В 2005 году средний тариф по России составлял для промышленности 118 коп./кВтч, для населения - 84 коп./кВтч, по Республике Дагестан соответственно 60 коп./кВтч и 41 коп./кВтч.
Какова доля платежей за электроэнергию в общем объеме коммунальных платежей средней дагестанской семьи Как влияет рост тарифов на семейный бюджет По данным органов статистики, в 2005 году рост доходов населения составляет 35%, что в два раза больше темпов роста энерготарифов (18%). Удельные затраты на электроэнергию в сфере быта и материального производства в Республике Дагестан составляют для населения:
В первом полугодии 2005 года средняя зарплата в РД составила 3569 рублей в месяц. Удельные затраты на электроэнергию составляют при потреблении:
- городским населением 100 кВтч - 1,68%, 200 кВтч- 3,36%;
- сельским населением 100 кВтч - 1,45%, 200 кВтч- 2,91%;
средняя норма потребления электроэнергии в РД 100 кВтч в месяц.
При потреблении электроэнергии семьями с доходами в пределах прожиточного минимума (1667 рублей) на 1 человека расходы составляют 100 кВтч -3,59%, 200 кВтч - 7,2%. Удельный вес затрат на электроэнергию от всей суммы коммунальных услуг составляет по сельскому населению 11,8%, по городскому населению 11,7%.
Для сравнения: удельные затраты на электроэнергию в себестоимости продукции промышленности составляют в среднем 1,2%, в т.ч. электроэнергетика -0,6, топливная промышленность - 0,8, химическая и нефтехимическая промышленность - 6,3, машиностроение и металлообработка -2,1, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная - 4,2, промышленность строительных материалов - 3,8, мукомольная и комбикормовая - 3,8, медицинская - 1,3, другие производства - 1,6%.
В общем объеме коммунальных платежей оплата за электроэнергию не превышает 20-25%.
Что такое перекрестное субсидирование Почему население в будущем должно будет платить больше, чем промышленность В сфере тарифообразования ключевой проблемой является перекрестное субсидирование, т.е. когда промышленность за счет более высоких тарифов субсидирует население. Как известно, население получает электроэнергию по сетям низкого напряжения. Транспортировка по сетям низкого напряжения более затратная.
В структуре потребления электроэнергии в республике население и бюджетные потребители, получающие электроэнергию на низком напряжении, составляют более 45% (в России в среднем население - 16%). Это приводит к росту перекрестного субсидирования, так как тарифная нагрузка увеличивается на низкую сторону!
На сегодняшний день объем перекрестного субсидирования в РФ достигает 60 млрд.рублей в год, в Республике Дагестан - 285,9 млн. рублей, что составляет соответственно 10% и 2,8% от общего объема товарной продукции в электроэнергетике.
Перекрестное субсидирование несовместимо с проводимой реформой в электроэнергетике. Для поэтапной ликвидации его ФСТ России по согласованию с Правительством РФ из года в год принимает решения по опережающему росту тарифов для населения. Тарифы для населения в 2005 году выросли в среднем на 18%, для промышленности - на 5%. Такая динамика сохранится и в текущем, и в последующих годах до полной ликвидации перекрестного субсидирования (ожидаемый период до 2009 года). С решением этой проблемы сложится здоровое соотношение цен на электроэнергию для населения и промышленных потребителей.
В развитых странах тариф на электроэнергию для предприятий в 1,6 - 2 раза ниже, чем для бытовых потребителей. Если вспомнить, такая же ситуация была в Советском Союзе: население покупало 1 кВтч электроэнергии по цене 4 коп., а промышленность - по 1,65 коп.
Для решения этой проблемы нужна помощь бюджета. Государство, устанавливая заниженные тарифы для населения на протяжении нескольких лет, породило эту проблему, государство же должно ее и решить. Для этого нужно выделять из федеральных и региональных бюджетов примерно по 20 млрд. рублей в год, чтобы, сдерживая темпы роста тарифов для промышленности, субсидировать тарифы для населения.
В целях ликвидации перекрестного субсидирования по инициативе РАО «ЕЭС России» Правительством РФ подготовлен проект постановления «О мерах по реализации социальной политики в сфере потребления электрической энергии». Содержание его сводится к тому, что с применением этого нормативного акта продажа электроэнергии населению будет осуществляться в пределах установленных ФСТ РФ минимальных и максимальных тарифов в объеме социальной нормы. Сверх установленной социальной нормы оплата производится по экономически обоснованному тарифу, как прочим потребителям на низком напряжении. Переход на эти условия оплаты за электроэнергию населением предполагается с 2007 года.
Что означает социальная норма потребления электроэнергии Кто устанавливает ее величину Социальная норма потребления электроэнергии - это объем потребления электроэнергии населением, проживающим в жилых помещениях и использующим ее для бытового потребления на низком напряжении. Она устанавливается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ в киловатт - часах в месяц в расчете на домохозяйство, состоящее из одного человека и каждого следующего члена домохозяйства, дифференцированно по субъектам Российской Федерации.
Величина ее определяется исходя из объема среднего фактического ежемесячного потребления электроэнергии на одного человека, умноженного на два. Объем социальной нормы потребления на каждого следующего члена домохозяйства рассчитывается, исходя из объема среднего фактического ежемесячного потребления электрической энергии одним человеком.
Понижающий коэффициент 0,7, введенный постановлением Правительства РФ от 7.12.98г. N1444 для сельского населения и потребителей, проживающих в домах, оборудованных электроплитами в установленном порядке, отменяется с введением названного выше проекта постановления Правительства РФ.
Одновременно разрабатывается проект Федерального закона, регулирующего порядок формирования внебюджетного фонда (источника) компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, реализующих электроэнергию населению. С вводом указанных выше нормативных документов предполагается постепенное доведение тарифов на электроэнергию, поставляемую населению в пределах социальной нормы, до экономически обоснованного уровня. В течение этого периода должен работать «внебюджетный источник».
Каковы перспективы тарифной политики в сфере электроэнергетики В условиях реформирования в сфере электроэнергетики происходит корректировка тарифной политики. РАО «ЕЭС России» предлагает с тарифной политики «инфляция - минус» перейти как минимум на повышение тарифов по фактической инфляции (а она каждый год оказывается выше прогнозируемой на 1-2%). РАО на политике «инфляция-минус» теряет ежегодно не менее 500 млн. долларов. По решению Правительства и ФСТ РФ предельные максимальные тарифы на электроэнергию на 2006 год были снижены относительно уровня, утвержденного в рамках трехлетней программы. Вся предполагаемая экономия за счет всех программ сокращения издержек будет направлена на снижение покупки электроэнергии энергосбытовыми компаниями на федеральном оптовом рынке, чтобы удержаться в более жестких рамках предельных тарифов. Начиная с 2007 года такое большое отставание тарифов от реальной инфляции рискованно с точки зрения обеспечения надежного энергоснабжения потребителей, так как других значимых резервов для сокращения затрат не остается.
Новая тарифная политика должна закладывать в тарифы полноценную инвестиционную составляющую для содержания действующего технологического оборудования и развития новых мощностей в электроэнергртике. С переходом на новый оптовый рынок (с 1.04.2006 г.) действующий регулируемый сектор постепенно преобразуется в систему регулируемых договорных отношений. В 2006 - 2007 гг. Федеральная служб по тарифам устанавливает тарифы регулируемых договоров а с 2008 года будет применяться метод индексации. Региональные энергетические комиссии в рамках установленных ФСТ предельных индексов для субъектов РФ индексируют тарифы по группам потребителей обеспечивая необходимую валовую выручку для энергоснабжающих организаций.
