Счетная палата области проверила использование 34 млрд бюджетных рублей и отчиталась перед комитетом по бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания о своей деятельности за 2005 год. За этот период ее сотрудниками был проконтролирован 171 объект. Объем проверенных средств бюджета составил более 34 млрд рублей. Установлено занижение доходов и завышение расходов бюджетной системы соответственно более чем на 512 млн и 38 млн рублей. Объекты контроля восстановили бюджетные средства и имущество на сумму более чем 206 млн рублей, сократили расходы на 183 млн рублей.
Приоритеты Председатель Счетной палаты области В. Чечеткин подчеркнул, что основным приоритетом органов госвласти в условиях нехватки бюджетных ресурсов должна стать организация системы внешнего финансового контроля. Бюджетный кодекс требует обязательного проведения внешнего аудита местных бюджетов, в то время как количество муниципальных образований увеличилось в 4 раза. В этих целях Счетной палатой создан общественный совет внешнего финансового контроля и заключено 14 соглашений по проведению процедуры аудита.
В 2005 году проведена внешняя проверка проектов бюджетов округа Муром и города Коврова на 2006 год. По результатам аудита были сформулированы 34 концептуальных предложения по проекту бюджета г. Ковров и 36 по проекту бюджет округа Муром.
Тяжелая это работа...
Внешняя проверка отдельных направлений исполнения бюджета Судогодского района за 2004-2005 годы позволила сделать интересные выводы. Вместо обозначенных при формировании бюджета целей финансировались другие, а намеченные мероприятия в сфере строительства, СМИ, физкультуры и спорта так и не были проведены.
Средства в сумме более 3 млн рублей были использованы на выплату заработной платы с начислениями, текущее содержание МУ «Судогодец», МУ «Архитектура и градостроительство» и покрытие убытков редакции газеты «Судогода и судогодцы», МУП «Школьник». На сумму около 2,7 млн рублей без проведения конкурса закупались товары, оплачивались работы и услуги.
В результате заключенных главой администрации А.Смирновым с ИП В.Зин, Н.Суховой и Ю.Коптевым договоров на выделение расчетной лесосеки - без проведения лесных аукционов - областью недополучены платежи за пользование лесным фондом оценочно в размере 1 млн рублей. При этом валовой доход коммерческих структур составил более 2 млн рублей. Согласно двухсторонним договорам предприниматели обязывались выделить 858,1 тыс. рублей на благоустройство Судогды, а в итоге документальное подтверждение получил лишь договор на поставку автомобиля «Нива-Шевроле» для Судогодской администрации.
В адрес действующего главы администрации Судогодского района А.Стародубцева направлено представление, а информация о выявленных нарушениях передана в прокуратуру области.
Эффективность достижения целей Счетной палатой были подготовлены экспертные заключения на 8 областных целевых программ. Последующий контроль показал, что областные целевые программы не в полной мере сосредоточены на реализации крупномасштабных проектов.
Например, при проверке финансирования программы «Дети Владимирской области» в 2004 году было установлено, что конкретные показатели ожидаемых результатов не выработаны, что снимает ответственность с исполнителей за ее реализацию. За счет программы фактически осуществляется дополнительное сметное финансирование исполнительных органов госвласти, носящее разовый характер.
Счетная палата рекомендовала Законодательному Собранию установить ответственность должностных лиц за нерациональное или нецелевое использование бюджетных средств. Однако данная рекомендация не была реализована.
Энергосбережение по системе В 2005 году была проведен анализ работы областной целевой программы "Энергосбережение и повышение надежности энергоснабжения в сферах производства, транспортировки и потребления топливно-энергетических ресурсов на период до 2010 года». В итоге оказалось, что из-за невозможности осуществить консолидацию средств в областном бюджете в размере 60 млн рублей запланированные мероприятия не проведены. Причина в отсутствии ответственности должностных лиц департамента госрегулирования ТЭК за реализацию энергосберегающей программы и постановления губернатора, а следовательно, и в непроработанности нормативно-правовой базы, обеспечивающей систему финансирования программы. Это дало повод к необоснованному использованию программных денежных средств ОАО «Владимирэнерго».
Куда уходят деньги Исследование финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Стройтехстекло» (г. Гусь-Хрустальный) за период с января по август 2003 года в связи с невыплатой заработной платы выявило отсутствие на предприятии основной части бухгалтерских документов. Умышленное изъятие бухгалтерских регистров свидетельствовало о сокрытии руководством акционерного общества фактов нарушений финансово-хозяйственной деятельности. За это время было необоснованно использовано 713 тыс. рублей, предназначенных для выдачи заработной платы, и продано потенциально фиктивным лицам и предприятиям недвижимое имущество. Результаты проверки Счетная палата направила прокурору области.
Бюджетные средства вылетают в трубу Анализ деятельности органов госвласти и местного самоуправления в сфере контроля качества нефтепродуктов, используемых для выработки тепловой энергии в 2004 2005 годах, показал, что в области эта система нарушена.
Топливо, как правило, не соответствует установленным требованиям и необоснованно перерасходуется, что приводит к потерям бюджетных средств.
Несмотря на 309 мероприятий, проведенных органами УВД, ГУ МЧС, ТУ Роспотребнадзора, ТО Ростехрегулирования, управления Ростехнадзора по Владимирской области, сумма наложенных штрафов составила всего 58 тыс.рублей. Вместе с тем объем выпадающих доходов оценочно составляет 4 млн рублей!
Мониторинг состояния качества нефтепродуктов, проводимый Счетной палатой на базе лаборатории ООО НПП «Нефтетест», наглядно продемонстрировал, что в 55,2% случаев качество нефтепродуктов не соответствует ГОСТам.
Еще в 2004 году Счетная палата предлагала принять постановление губернатора области о единой системе контроля качества и количества нефтепродуктов, поступающих на территорию нашего региона. Однако это предложение реализовано не было.
Зарплата По величине задолженности по заработной плате организаций и предприятий области наша область занимает 6-е место после Москвы, Тульской, Воронежской, Тамбовской и Брянской областей. На отдельных предприятиях она не выплачивается более 5 месяцев. Основными причинами задолженности по зарплате являются невзыскание дебиторской и кредиторской задолженностей прошлых лет и неэффективное ведение хозяйства.
Любопытно, что при проведении анализа динамики задолженности и оценки ее влияния на доходную часть бюджета (НДФЛ) Счетная палата оценила объем так называемой «зарплаты в конвертах». По итогам 2004 года он составил около 3 млрд рублей!
Ольга РОМАНОВА
