Введение тарифа на технологическое присоединение к электрическим сетям жизненно важно для энергетиков и выгодно для потребителей
Вопрос введения тарифа на технологическое присоединение к электрическим сетям давно, что называется, назрел. Это к началу 80-х Советский Союз по энерговооруженности был равен всей Европе вместе взятой и уступал только США, а сегодня страна в целом и каждая территория в отдельности в той или иной мере приблизились к дефициту энергомощностей.
До недавних пор российская энергетика жила за счет прежних резервов.
С одной стороны, специфика отрасли предполагает определенный запас прочности, на котором она худо-бедно и держалась более двадцати лет, с другой — резервы образовались из-за резкого падения в 90-х годах прошлого века объемов производства. Однако, если запасы не пополнять, они быстро иссякают. Этот житейский закон безоговорочно действует и в энергетике. Уже сейчас многие территории оказались на грани энергодефицита, который неизбежно приведет к экономическому кризису. Потому что при дефиците энергии экономический рост невозможен. Падающая энергетика способна остановить любой самый динамичный рост и разрушить любую экономику. На Урале дефицит энергомощностей дает о себе знать уже сейчас, а в Центральном регионе России его наступление прогнозируется с 2007 года. Чтобы переломить ситуацию, руководство РАО «ЕЭС России» в конце прошлого года заявило о необходимости введения в нашей стране НЭПа — новой энергетической политики. Если коротко, то суть ее в том, чтобы разработать и реализовать программу развития энергетики России, которая по своим задачам и глобальности подходов сопоставима с историческим планом электрификации России — ГОЭЛРО. Одним из основных направлений НЭПа является создание новых генерирующих мощностей, прежде всего в тех регионах, где ощущается дефицит энергии. Надо сказать, что Тверская область к таким регионам не относится: на ее территории работают две крупнейшие электростанции — Конаковская ГРЭС и Калининская АЭС. Но зато достаточно остро стоит другой вопрос — состояние сетевого комплекса, от которого зависит надежность энергообеспечения региона. На сегодняшний день износ сетевого оборудования в ОАО «Тверьэнерго» близок к 80%. Каким образом предполагается решать вопрос с развитием сетей, необходимым для растущего энергопотребления, если эта часть энергетики остается монопольной и подконтрольной государству Именно этот вопрос журналист еженедельника «Афанасий-биржа» задал на пресс-конференции в РАО «ЕЭС», где впервые были озвучены идеи НЭПа. Председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс ответил, что ситуация сложная (в том числе и в Тверской области, где протяженность сетей самая большая в Центральной России, а крупных промышленных энергопотребителей практически нет) и, значит, простых выходов из нее быть не может. Но очевидно, что развитие генерации предполагает и параллельное развитие сетей. Тем более что авария на подстанции в Чагино достаточно долго оставалась у всех на слуху. Одним из источников финансирования развития энергосетей может стать тариф на технологическое присоединение к электросетям.
ТАРИФ ДЛЯ РАЗВИТИЯ
Позволим себе напомнить, что даже в условиях реформирования энергетики обеспечение потребителей электроэнергией осталось государственной монополией.
При этом государство, жестко регулируя работу электроэнергетической отрасли, в тарифы на электроэнергию не закладывает затрат на перспективное развитие электроэнергетики. В качестве инвестиций энергетики используют либо собственные средства, либо амортизационные отчисления.
И надо понимать, что чем выше износ оборудования, тем меньше амортизационные отчисления, поскольку они начисляются в зависимости от балансовой стоимости оборудования. Этих средств, конечно же, слишком мало. И хотя Тверьэнерго значительно увеличило объем средств, направляемых на развитие сетей (в 2005 году — 58,4 млн руб., в 2006-м — 63,8 млн руб.), однако этого тоже недостаточно. Среди территорий, где сегодня существуют проблемы с технологическим присоединением к электросетям новых потребителей, стоит выделить Редкино, часть Кимрского и Конаковского районов, Кимры и, безусловно, город Тверь. Ряд подстанций, обеспечивающих электроэнергией центр города, Затверечье, Соминку, «Южный», работают на пределе своих возможностей, что не позволяет им подключать новых потребителей. По крайней мере до тех пор, пока там не будут установлены новые пропускные мощности — за счет средств ОАО «Тверьэнерго» или с привлечением финансирования со стороны заинтересованных компаний. В этом нет ничего нового: во все времена при подключении к электрическим сетям потребитель, как собственник присоединяемых энергопринимающих устройств, выполнял определенные требования — от получения технических условий до приобретения необходимого оборудования или материалов.
Введение тарифа на технологическое присоединение позволит сделать этот процесс абсолютно прозрачным и понятным.
С одной стороны, зная ставку тарифа и размеры присоединяемой мощности, компании смогут рассчитать и заранее заложить в смету связанные с этим расходы. Кроме того, это сразу же уберет из взаимоотношений между энергетиками и новыми потребителями (включая новые промышленные предприятия, которые приходят в область) прослойку посредников в виде муниципальных чиновников, имеющих пока возможность назначать обременения, пользуясь при этом не тарифами, а некими собственными методиками.
С другой стороны, введение тарифа на технологическое присоединение позволит энергетикам более четко планировать развитие сетей и идти на шаг впереди роста энергопотребления на той или иной территории. Конечно, говорить об этом лучше при наличии внятного плана развития конкретных микрорайонов (чего в Твери пока, увы, не наблюдается).
Рабочие моменты
Во многих регионах тарифы на присоединение действуют уже несколько месяцев. В Тверской области, как заверил нас председатель Региональной энергетической комиссии Олег Николаевский, этот вопрос находится на рассмотрении в департаментах экономики, архитектуры, инвестиций и строительного комплекса, а также жилищно-коммунального и газового хозяйства. Остановимся на некоторых практических моментах нового тарифа.
Ставка.
В Тверской области предполагается ввести дифференцированную ставку тарифа в зависимости от присоединяемой мощности. Она будет действовать на территории всего региона. По словам Олега Николаевского, градация тарифа по различным территориям с учетом дефицита мощности не предусматривается, поскольку этого нет в методике, предложенной ФСТ. Тем не менее, в некоторых регионах (в частности, в Липецкой и Костромской областях) тариф на присоединение установлен с учетом энергодефицитности того или иного участка. Логика понятна:
чем больше энергетикам приходится затрачивать усилий для присоединения новых потребителей, тем выше ставка. Такой подход позволяет рыночными методами регулировать размещение объектов по территории. Условно говоря, если в пункте А присоединение одной и той же мощности обойдется в 200 рублей, а в пункте С в 20 тысяч рублей, потребитель постарается учесть это. В итоге власть получает дополнительный инструмент для управления инвестиционными потоками.
Плательщики.
Ими станут потребители электрической энергии, впервые или заново присоединяемые к сетям или расширяющие мощность генерирующих установок.
Платить за присоединение к электросетям будут и частные застройщики. Однако если речь идет о присоединенной мощности не выше 15 кВт, плата за разработку техусловий составит не более 0,5 МРОТ, а за все иные работы — не более 550 рублей.
Процедура.
Раньше, когда компанией выдавались технические условия, потребитель вынужден был самостоятельно выполнять определенные работы и становился собственником какой-то части сетей. Этот отрезок сетей включался в технический сетевой комплекс, но порой из-за неточностей юридического оформления «терялся». Итог — технологически разорванные и так называемые «бесхозяиновые» сети, разбираться с которыми приходилось не один год. Теперь процедура для потребителя значительно упрощается: он будет вносить ту же плату, только в форме тарифа, установленного и регулируемого государством. При этом он будет четко знать, за какой объем работ он заплатит, — электросетевая компания снимет с него обременения по строительству источников питания, вводу их в эксплуатацию и самой эксплуатации. Что выгодно обеим сторонам.
Получаемый источник финансирования развития электросетей в виде тарифа на техприсоединение регулируется государством, в данном случае региональной властью. От их решения во многом будет зависеть дальнейшее развитие региональной энергетики и экономики в целом. На днях тариф должен быть принят.
С нетерпением ждут этого новые потребители, у которых есть необходимость подключения объектов к электросетям. Ждут этого и энергетики, ведь тариф устанавливается раз в год, а уже почти полгода прошло.
Наталья КОЗЛОВСКАЯ
