Конференции «РАО «ЕЭС России»: открытая компания», на которых журналистам центральных и региональных СМИ о задачах текущих этапов преобразований и стратегических целях реформ в энергетике рассказывают высшие руководители холдинга, стали традиционными. Очередная такая конференция под названием «Реформы инвестиции, надежность, развитие», в которой приняли участие председатель Совета директоров РАО «ЕЭС России» Александр Волошин, председатель правления компании Анатолий Чубайс, заместители и члены правления РАО, прошла 17 мая в Москве. Речь шла о содержании инвестиционной фазы реформ.
Потребляем все больше - строим меньше Российская энергетика нуждается в инвестициях. Без строительства новых электростанций, серьезного обновления оборудования на действующих энергетических объектах - дефицит электроэнергии будет нарастать как снежный ком, захватывая все новые и новые регионы, сдерживая развитие отечественной экономики в целом.
Вывод далеко не новый. Это было очевидным еще в середине девяностых годов, когда энергетика была своеобразным кредитным ресурсом для промышленности и бюджетной сферы. Огромные неплатежи потребителей, а, следовательно, и огромное недофинансирование отрасли, оставляли мало шансов для реализации масштабных проектов. Энергетика постепенно исчерпывает ресурс, заложенный еще в советские годы. Сегодня среднегодовой объем вводимых в эксплуатацию энергообъектов РАО «ЕЭС России» едва покрывает выбытие устаревших. С 1990 по 2000 годы, установленная мощность электростанций единой энергосистемы страны (с учетом выбытия отработавших свой ресурс объектов) выросла всего на 4 тысячи мегаватт. По сравнению с последними десятилетиями советского периода, когда ежегодно мощность прирастала в среднем на 8,7 тысяч МВт, – это ничтожно мало.
В то же время потребление электроэнергии в последние годы стало расти стремительными темпами. Что само по себе является фактом отрадным. Это значит, что, наконец-то, оживает производство, что существует тенденция улучшения уровня жизни людей. По итогам прошлого года энергопотребление в среднем по России стало сопоставимо с показателями пика потребления советского периода, который наблюдался в 1990 году. С тем отличием, что в общей структуре потребления сегодня большую часть составляет (и далее растет) доля непромышленных потребителей. Тенденция устойчивая, что может еще более усугубить ситуацию, ведь поведение непромышленного потребителя менее подвержено регулированию. Если в доме холодно – человек включит электрообогреватель, несмотря ни на какие предупреждения о том, что из-за перегрузки может выйти из строя какой-нибудь изношенный трансформатор, что, в свою очередь, в условиях дефицита электроэнергии может повлечь за собой аварию, подобную случившейся в прошлом году на московской подстанции Чагино.
Такие угрозы с 2005 года стали реальностью для целого ряда промышленно-развитых регионов, где максимумы потребления советского периода уже существенно превышены, а с возникшим дефицитом мощностей приходится бороться, реально ограничивая в первую очередь промышленных потребителей. В обиходе менеджеров РАО «ЕЭС России» за последний год даже появилось новое понятие - «Регионы пиковых нагрузок».
И именно в таких регионах - досрочно, еще до полного завершения реформы РАО «ЕЭС России», призванной обеспечить максимально комфортные организационно-правовые условия для инвесторов, намечена к реализации инвестиционная программа по ускоренному вводу в эксплуатацию энергообъектов, суммарной мощностью более 20 тысяч мегаватт. Из них мощность объектов РАО «ЕЭС России» - более 17 тысяч мегаватт, еще на 3 тысячи мегаватт планируется прирост мощностей в атомной энергетике.
Если сегодня не начать строить новые энергоблоки, то уже вскоре энергодефицит станет постоянно действующим «кричащим» набором проблем.
Решение же этой задачи может стать заметным прорывом не только в самой энергетике, но и в смежных отраслях, - в целом в экономике страны.
Нам нужен план ГОЭЛРО-2 Очевидно, что реализация этих первоочередных проектов инвестиционной программы в энергетике не только снимет ключевые инфраструктурные ограничения на рост ВВП в промышленности, но и даст новый импульс развитию отечественного энергомашиностроения, электротехнической промышленности, проектному, строительному и монтажному комплексам. Реален рост заказов для Академии наук, вузов, в системе профтехобразования. Это будет способствовать созданию новых рабочих мест в реальном секторе экономики и росту бюджетных доходов.
РАО «ЕЭС России», наиболее крупным акционером которого по-прежнему является государство, глубоко интегрировано в отечественную экономику. Все основные программы преобразований, проводимых холдингом, проходят стадию утверждения в правительстве. Так что в серьезности намерений РАО «ЕЭС России» подтянуть к реализации проекта именно отечественную цепочку «смежников» можно не сомневаться. Об этом свидетельствует и факт покупки энергетическим холдингом крупного пакета акций энергомашиностроительного концерна «Силовые машины».
Его турбинное оборудование составляет более трех четвертей всего парка отечественной энергетики, там сегодня созданы все предпосылки для освоения совместно с мировым лидером в этой отрасли - концерном «Сименс» - нового поколения энергооборудования: сверхмощных паровых и газовых турбин, по своим параметрам отвечающим лучшим мировым стандартам.
Инвестиционная программа РАО «ЕЭС России» в части реализации первоочередных проектов будет рассмотрена на заседании правительства в начале июня. После этого уже можно будет говорить о том, станет ли инвестиционный проект в электроэнергетике своеобразным новым «планом народного хозяйства на электрической основе». План ГОЭЛРО в двадцатые годы позволил России выйти из глубокого политико-хозяйственного кризиса, нынешний ГОЭЛРО-2 имеет все шансы стать локомотивом экономического развития страны на ближайшие десятилетия. Во всяком случае, как считают в РАО «ЕЭС России», по степени готовности к реализации другого столь масштабного инвестиционного проекта у России на настоящий момент нет.
Реальные инвестиции - плоды реформ Когда в 1998 году началось реформирование электроэнергетики, его целью было именно создание благоприятных условий для привлечения средств инвесторов в отрасль. Государство, отягощенное социальными проблемами, уже не могло, как в советские годы, заниматься капитальным строительством. Сами энергопредприятия нуждались в финансовом оздоровлении из-за хронических неплатежей потребителей и, тем более, не могли позволить себе трат больших, чем поддержание режима выживания. Структура отрасли была настолько рыхлой, что нормальные рыночные механизмы инвестирования к ней попросту были неприменимы Главным итогом преобразований должно было стать формирование новой структуры, конкурентные сектора которой (производство, сбыт электроэнергии, ремонт, сервис) могли бы развиваться на основе частных инвестиций, а монопольные (передача электроэнергии, диспетчерское управление) – учитывать интересы государства. Сегодня - это на 90 процентов выполненная программа.
Из региональных АО-энерго сначала были выделены самостоятельные предприятия по видам деятельности. Затем в целях большей капитализации, а, следовательно, и большей привлекательности для инвесторов, их генерирующие мощности были объединены в 14 территориальных генерирующих компаний (Владимирская ТЭЦ, к примеру, вошла в состав ТГК-6) Наиболее крупные электростанции страны сегодня объединены в 7 оптовых генерирующих компаний.
ОГК и ТГК становятся конкурентами, выходя со своей энергией на федеральный рынок энергии и мощности, где свободный рыночный сектор все более расширяется.
Энергосбытовые компании, выделенные из АО-энерго,- в нашей области это Владимирская энергосбытовая компания- пока остаются главными поставщиками электроэнергии потребителям в своих регионах, и со временем также обзаведутся конкурентами.
Определяющим моментом здесь может стать реализация 10 пилотных проектов по продаже пакетов акций энергосбытовых компаний, пока находящихся в доверительном управлении ТГК. Первой эту процедуру пройдет Ярославская энергосбытовая компания. Пока на этот эксперимент в РАО «ЕЭС России» идут крайне осторожно. Сбытовые компании относительно небольшие структуры , но большая энергетика, получающая львиную долю доходов в результате их деятельности, слишком чувствительна к любым сбоям в продажах. Если работа ярославского сбыта с приходом частников будет устойчивой и надежной, то через год-два по такому сценарию процесс пойдет во всех регионах.
Существенные изменения претерпела и структура электросетевого хозяйства страны. В результате, Владимирэнерго ( региональная сетевая компания) вошла в одну из четырех межрегиональных распредсетевых компаний – МРСК-1, в операциональном управлении которой находятся 26 электросетевых предприятий Центра и Северного Кавказа.
Откуда возьмутся деньги на новое строительство В конкурентном секторе генерации в первую очередь это становится возможным именно по причине образования новых крупных акционерных обществ - ОГК и ТГК. Наиболее очевидным, основным на сегодняшний день источником привлечения средств здесь является дополнительный выпуск акций таких компаний (эмиссия).
Главное, чтобы прежде чем осуществлять эмиссию, нынешний менеджмент компаний смог ответить на вопросы о том, куда, в какие конкретно проекты должны пойти средства.
По оценкам председателя правления РАО ЕЭС России Анатолия Чубайса, объем привлеченных таким образом средств уже сейчас может составить 4,5 – 5 миллиардов долларов. То, что деньги придут обязательно - диктуется самой логикой обращения ценных бумаг. Срабатывают традиционные рыночные механизмы.
Едва акции новых компаний попали на фондовый рынок их стоимость уже существенно возросла. Это значит, что спрос на них есть.
Как показывает пока непродолжительный опыт функционирования новых структур, особо привлекательна для инвесторов выработка тепла. Это надежный стабильный рынок, особенно в больших городах. В свою очередь, стимулируя приход на этот рынок частных инвесторов, государство снимает с себя огромное бремя инвестиций в теплоэнергетику: только в 2006 году из федерального бюджета на финансирование объектов энергетики планируется направить до 6 миллиардов рублей. Освободившиеся средства могут быть вложены в развитие сетевого комплекса, совершенствование диспетчерского управления, освоение гидроресурсов.
Огромный резерв – использование заемных средств самими генерирующими компаниями. Проблема тут прежде всего - в нынешней не очень хорошей платежной дисциплине потребителей. В электроэнергетике, например, этот инвестиционный ресурс может заработать только в условиях отлаженной работы по сбору платежей потребителей сбытовыми компаниями, четкой тарифной политики, которая предусматривала бы инвестиционную составляющую.
В последнем случае реально применение механизма гарантирования инвестиций для внешних инвесторов – временной меры на период до полной либерализации рынка электроэнергии и завершения реформы РАО «ЕЭС России». Российские и зарубежные компании, по предварительным оценкам, уже сейчас готовы вложить в отрасль до 7 миллиардов долларов, но очевидно не будут этого делать пока тарифы на электроэнергию не обеспечивают возврата вложенных средств.
Чтобы защитить инвестора, отбираемого на конкурсной основе, готового построить электростанцию в энергодефицитном регионе, ему гарантируется компенсация разницы в случае, если энергия на рынке будет стоить меньше цены, необходимой для окупаемости проекта. Средства необходимые для компенсации закладываются в тариф, так называемого «Системного оператора», структуры, задействованной в схеме, как организатор конкурсов на основе решения министерств и ведомств, в виде дополнительной платы за мощность.
Так что просто не дай ему войти В заключение о том, без чего все остальное было бы не более, чем теоретическими выкладками.
За все, что будет построено в энергетическом комплексе страны, в конечном итоге, заплатит потребитель. Не в последнюю очередь – потребитель непромышленного сектора, занимающий все больший объем энергопотребления.
Такова суровая правда жизни. Конечно, на какое-то время еще будут сохраняться выработанные в условиях системного кризиса экономики механизмы его (потребителя) защиты. Устанавливаемые ниже реального уровня инфляции тарифы, перекрестное субсидирование, когда за население платят предприятия, социальные нормы потребления, которые пока попросту урезаются из бюджетов энергокомпаний.
Однако в борьбе за реальные расценки на электроэнергию со временем победу все-равно одержат те, кто уже сегодня защищает непопулярные позиции: об установлении тарифов на электроэнергию с привязкой не к расчетному, а реальному уровню инфляции, о замещении перекрестного субсидирования бюджетным финансированием в пределах определяемой правительством социальной нормы потребления, о ликвидации межрегионального перекрестного субсидирования, когда покупной тариф с оптового рынка в одном регионе завышен, а в другом занижен… С учетом потребности энергетики в новых мощностях, тарифы на электроэнергию будут расти. Разумеется, росту стоимости чего-либо полезного для потребителя, вряд ли, можно радоваться. Но при этом не менее важно понимание того, что если продолжительное время игнорировать естественные законы ценообразования, развития экономики, то рано или поздно наступает момент, когда альтернативой повышения стоимости товара может стать только его частичное или полное исчезновение. Дефицит.
Владимир Ганенко
