Отраслью, наиболее сильно страдающей от хищений металлов, является энергетика. Из-за воровства изделий из черных и цветных металлов с объектов электроэнергетики снижается надежность Единой электроэнергетической системы России. Для восстановления нормальной деятельности предприятий требуются значительные материальные и финансовые средства.
«Бизнес» за счет энергетиков
Именно энергообъекты страны, в первую очередь, поразила эпидемия воровства цветного и черного металла, развернувшаяся в России с начала 90-х годов прошлого века. Преступников не останавливало и то обстоятельство, что демонтаж энергооборудования, находящегося под напряжением, связан с риском для жизни.
Предметами хищений стали провода ЛЭП, кабельная продукция, медные и алюминиевые шины, контакты выключателей и разъединителей, медные компенсаторы на ошиновке трансформаторов, генераторов и многие другие изделия и материалы.
Еще в 1999 году в печати появилось письмо генеральных директоров всех энергосистем, входящих в «Центрэнерго», и федеральных станций РАО «ЕЭС России». Озабоченные все возрастающим разбоем на электроустановках, они открыто заявили, что сложилась реальная угроза разрушения систем электроснабжения. Они ребром поставили перед властями вопрос о спасении электрических сетей и другого энергооборудования России от полного разграбления. И это не было преувеличением. В 1998 году в девятнадцати областях вокруг Москвы на линиях электропередачи преступники похитили 250 тыс.километров провода. Нанесенный ущерб превысил 7 млрд.рублей.
Изменилось ли что-нибудь в лучшую сторону? Читатели сами могут сделать вывод из следующей статистики. В 1999 году на предприятиях электроэнергетики всей России было совершено более 20 тыс.хищений. В 2000 году их зафиксировано более двадцати двух тысяч, в том числе украдено более двенадцати тысяч тонн оборудования, медных и алюминиевых проводов ВЛ, кабелей и другого имущества. За 1999-2000 годы на электросетях страны было похищено 8 тыс. километров провода.
За 2002 год - первое полугодие 2004 года в целом по РАО «ЕЭС России» было похищено более 25 тыс. километров проводов с ЛЭП на сумму около 0,5 млрд. рублей, на восстановительные работы было затрачено еще около 1 млрд. рублей. Между тем восстановление разграбленных ЛЭП – это незапланированные затраты, фактор удорожания электроэнергии. За действия злоумышленников вынуждены платить все потребители.
Причины «бизнеса» за счет энергетиков известны: вокруг и около «металлоломного предпринимательства» крутятся огромные деньги. Цепочка здесь следующая. Одна тонна цветного лома при приемке стоит 300 долларов. Вывозится этот лом целыми «Камазами», грузят по десять тонн. Переправил машину в столицу – получи свои три тысячи долларов. А дальше лом следует за границу. При этом стоимость его существенно возрастает.
В печати приводились такие данные: криминальный доход российских сборщиков «цветнины» составляет 1 млрд.долл. в год. Причем потери России от противоправного бизнеса на металлоломе превышают убытки от пожаров, наводнений, железнодорожных и авиакатастроф, вместе взятых, и равны 6 млрд. долларов.
Последствия эпидемии грабежей
Особую опасность представляют кражи черных и цветных металлов с объектов энергетики. Хищения металла с линий электропередачи и подстанций – это угроза надежному и бесперебойному энергоснабжению всех категорий потребителей. В результате действий злоумышленников становится невозможным проводить плановые ремонтные работы на основных ЛЭП.
В силу специфики отрасли последствия хищений с энергообъектов негативным образом влияют на жизнь целых регионов, являясь причиной нарушения работы предприятий других отраслей, создают аварийные ситуации в социально-бытовой сфере. Преступники вырезают километры кабеля и проводов, лишая света и связи целые поселки, больницы, детские дома, другие социальные учреждения.
А сколько проблем создали преступники для людей! Только за два с половиной года в результате повреждений низковольтных ЛЭП из-за краж энергооборудования в России остались без электроснабжения на длительный срок почти 7 тысяч населенных пунктов, в которых проживает более 200 тысяч человек. Поэтому воровство проводов можно считать тем же террористическим актом.
Не по одному разу воры грабили садовые кооперативы, дачные поселки: украдены едва ли не все изделия из алюминия, сняты провода в дачных поселках, кабели с телеантенн. А сколько было постыдных случаев, когда воры похищали кресты из «нержавейки» и ограды с кладбищенских могил, когда сдирали бронзовые доски с памятников и мемориалов. Иначе, как ограбленной памятью это мародерство назвать нельзя.
Разграблению и разукомплектованию подвергается не только резервное или выведенное в ремонт оборудование, но и находящееся в работе, под напряжением. При кражах материалов и оборудования в течение только одного 2000-го года произошло свыше 450 несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом - свыше 280. Хищения проводят хорошо организованные группы преступников с применением машин и механизмов, специального инструмента и приспособлений. В том же 2000-м году имели место вооруженные столкновения между охраной энергообъектов и похитителями.
А если откровенно, то специалисты без всякого преувеличения предупреждают: варварские действия грабителей грозят прервать энергоснабжение в стране.
А как же законы?
Главным инструментом в борьбе с хищениями металлов и изделий из них является федеральное законодательство.
Еще в марте 2000 года Президентом РФ был подписан Указ № 616 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики», которым предусматривался порядок реализации физическими лицами лома цветных и черных металлов, образующегося в быту и принадлежащего им на праве собственности. Установлены правила его приема от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Правительство РФ тоже приняло соответствующие постановления, регламентирующие порядок оборота лома цветных металлов, а также поправки в УК, ужесточающие ответственность за хищения цветных металлов. Но практика применения данных законов далека от совершенства.
О масштабе проблемы свидетельствует то, что только за два года правоохранительными органами страны было ликвидировано почти 6500 нелегальных пунктов приема лома цветных металлов.
Количество возбужденных по фактам хищений на объектах электроэнергетики уголовных дел составило в 2000 году 15,5 тысяч (это на 3,5 тысячи больше, чем в 1999 году). В результате рассмотрения судами около 17 000 уголовных дел, возбужденных в 2002 – первом полугодии 2004 года, было привлечено к уголовной ответственности только 3 тыс. человек. В целом уголовные дела были возбуждены только по 75% от всех фактов хищений. В ряде регионов этот показатель еще ниже. Судебным разбирательством и наказанием злоумышленников завершается не более 20% уголовных дел, причем даже в этих случаях полного возмещения убытков энергопредприятий не происходит.
Законодательные усовершенствования не решают главной проблемы – экспорт так называемого «лома» по-прежнему остается весьма прибыльным бизнесом, что и порождает рост преступности в этой сфере. Давно пора уровне федерального закона регулировать экспорт металлолома, установить уголовные санкции за незаконные сделки по сбору, перепродаже и вывозу за рубеж лома черных и цветных металлов. Пока таких законов в России нет. А может, взяться круче – и вернуть государственную монополию на прием лома, как было в добрые советские времена.
Пока же расследование преступлений и поимка преступников – это лечение симптомов, но не самой болезни. Раз существует возможность извлечения сверхприбыли из экспортных операций с металлоломом, угроза для деятельности энергохозяйства, а значит – и для жизни людей, их безопасности, будет сохраняться.
Юрий Тимонин,
пресс-секретарь ОАО «Костромаэнерго»
