Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве области стала темой состоявшихся вчера, 15 июня, депутатских слушаний
В Законодательном Собрании состоялись слушания о ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве Тверской области, итогах отопительного сезона 2005 - 2006 годов и задачах на очередной отопительный сезон. В них приняли участие Председатель Законодательного Собрания Андрей Епишин, его заместители Владимир Бабичев и Артур Бабушкин, представитель Законодательного Собрания в Совете Федерации - первый заместитель бюджетного комитета Совета Федерации Владимир Петров, главный федеральный инспектор в Тверской области Юрий Цеберганов, заместители Губернатора, главы муниципальных образований, руководители организаций, отвечающих за системы жизнеобеспечения, представители общественных организаций. Вел слушания по поручению Совета Законодательного Собрания председатель постоянного комитета по экономике, аграрной и промышленной политике Вячеслав Суязов.
Во вступительном слове Председатель Законодательного Собрания Андрей Епишин отметил, что областной парламент использует самые разные формы работы: заседания рабочих групп и постоянных комитетов Законодательного Собрания, пленарные заседания, в рамках которых традиционным стал час Администрации области, выездные конференции, “круглые столы”. На депутатские слушания предполагается выносить самые важные, принципиально значимые для жителей области вопросы. Таким, несомненно, является вопрос о ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве. При этом главные задачи слушаний, подчеркнул Андрей Епишин, - это обобщение и анализ информации (что позволит депутатам в рамках бюджетного процесса более конструктивно и плодотворно работать над выявленными проблемами) и выработка конкретных рекомендаций как самому областному парламенту, так и Администрации области, органам местного самоуправления.
Комплекс систем и... проблем
С основным докладом - о состоянии жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, существующих проблемах и путях их решения в рамках проводимой реформы - выступил заместитель Губернатора Юрий Серковский.
Он отметил, что жилищно-коммунальное хозяйство региона представляет собой целый комплекс систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. На балансе муниципальных предприятий ЖКХ находится около 30 процентов всех основных фондов, расположенных на территории области, в том числе 629 котельных, около 1 тысячи километров тепловых сетей, 6,5 тысячи километров воздушных и кабельных электрических линий, 2 тысячи километров канализационных сетей, очистные сооружения сточных вод общей мощностью более 700 тысяч кубометров в сутки и многие другие объекты ЖКХ.
При этом процент износа объектов инженерной инфраструктуры высокий: в среднем 60 процентов, а в отдельных случаях - до 90 - 100 процентов. Около четверти основных фондов отслужили свой срок, неотложной модернизации требуют около 30 процентов котельных, 30 процентов мощности водозаборных сооружений, 17 процентов канализационных сетей, 50 процентов очистных сооружений. Увеличение процента износа основных фондов ЖКХ ведет к росту числа аварийных ситуаций.
Не многим лучше и ситуация по состоянию жилого фонда. Около четверти его реально отслужило свой срок, 57 процентов фонда жилых домов требует капитального ремонта.
Задачей властных структур всех уровней было и остается обеспечение современных комфортных условий проживания людей. Какие меры служат этой цели Юрий Серковский назвал передачу ведомственного жилья в ведение муниципалитетов, приватизацию жилого фонда (по приведенным данным, сейчас в области приватизировано уже 72 процента жилья), постепенное утверждение конкурсных основ обслуживания жилого фонда, появление управляющих компаний (если по данным на 1 апреля в Твери работало всего три управляющих компании, то сейчас уже одиннадцать). Постепенный переход к стопроцентной оплате жилищно-коммунальных услуг позволил привлечь в систему ЖКХ хозяйствующие субъекты частной и смешанных форм собственности: доля негосударственных организаций в системе ЖКХ увеличилась на 14 процентов. Это является, по мнению заместителя Губернатора, положительной тенденцией, однако процесс идет все-таки медленно. Юрий Серковский подчеркнул: законодательная база позволяет преобразовывать муниципальные предприятия в другие формы собственности и это должно стать основой работы.
Он сообщил также, что в последнее время удалось значительно снизить дебиторскую и кредиторскую задолженность предприятий ЖКХ, задолженность по заработной плате перед работниками этих предприятий. Собираемость платежей с населения в первом квартале этого года составила 81 процент (на 3,5 процента выше, чем в первом квартале прошлого года).
Самым серьезным экзаменатором состояния дел в отрасли стала минувшая морозная зима, подчеркнул Юрий Серковский, завершая выступление. И эту зиму основные фонды выдержали.
Меры и сроки
Об итогах отопительного сезона 2005 - 2006 годов и задачах на очередной отопительный сезон рассказал начальник департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства Владимир Комиссаров. Он сообщил, что осенне-зимний сезон прошел в целом без существенных срывов и организованно. Вместе с тем зафиксирован высокий показатель числа аварий на объектах ЖКХ, которые привели к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг либо к временному их прекращению. Отмечалось несоблюдение температурного режима отопления жилого фонда и объектов социальной сферы, что вызвало справедливые нарекания со стороны населения.
Что касается топливообеспечения энергоснабжающих предприятий, то оно проходило с большим напряжением, сказал Владимир Комиссаров. Допущен повышенный расход всех видов топлива в условиях низких температур в январе - марте, произошел резкий скачок цен на жидкое топливо, что повлекло превышение финансовых затрат на 191,5 миллиона рублей.
Для обеспечения условий успешного прохождения следующего отопительного сезона Администрацией области определен комплекс мер. Основные из них - качественная подготовка до 15 сентября жилищного фонда, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального комплекса к эксплуатации в осенне-зимний период;
создание до 15 сентября запасов топлива в объеме двухмесячной потребности;
создание до 1 ноября областного резерва топочного мазута в объеме месячного запаса; формирование до 15 сентября областного, местных и объектовых резервов материально-технических ресурсов для оперативного устранения аварий и неисправностей на объектах ЖКХ и социальной сферы; проведение до 1 октября проверки готовности жилищного фонда и энергоснабжающих организаций к работе в отопительном сезоне и получение ими соответствующих паспортов готовности;
укомплектование до 1 сентября рабочих мест энергоснабжающих организаций обученным и аттестованным персоналом.
Вопросу о финансировании закупок топлива для государственных и муниципальных нужд (состояние и планы на 2006 - 2007 годы) было посвящено выступление заместителя начальника департамента финансов Маргариты Слезкиной. Она, в частности, сообщила, что в законе об областном бюджете на 2006 год в фонде софинансирования социальных расходов предусмотрены субсидии на предоставление дотаций на услуги, оказываемые населению теплоснабжающими организациями, в сумме около 278 миллионов рублей. По состоянию на 7 июня муниципалитетам перечислено субсидий на сумму почти 239 миллионов рублей. Кроме того, в областном бюджете предусмотрены ассигнования на погашение кредиторской задолженности за поставленное в муниципальные образования топливо.
Тарифообразование
О регулировании тарифов на электрическую, тепловую энергию и тарифов организаций коммунального комплекса в соответствии с федеральным законодательством рассказал председатель региональной энергетической комиссии Олег Николаевский.
По его словам, регулирование тарифов в 2006 году изменилось кардинально - из-за изменений в федеральной законодательной базе. Главным здесь стало реформирование РАО “ЕЭС России”, на уровне области - “Тверьэнерго”. Разделение ее функций на три организации усложнило процесс тарифного регулирования. При этом если до разделения средств от тарифов хватало, то сейчас стало не хватать. Проблемным остается вопрос, связанный с компенсацией потерь.
Другой сложный вопрос - тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Индекс возможного роста этих тарифов был утвержден на федеральном уровне после принятия регионального и муниципальных бюджетов. Сейчас по ряду муниципалитетов отмечается превышение допустимой планки роста тарифов. В целом в 2006 году тарифы на электроэнергию выросли для населения на 21 процент, тарифы на тепловую энергию - на 18,4 процента, на природный газ - на 17 процентов, на сжиженный газ - на 42 процента. Что касается будущего года, то на заседании Правительства России озвучены следующие цифры: планируется, что рост тарифов на электроэнергию составит 6,5 - 8 процентов, а предельной планкой роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги станет 7 - 13 процентов.
Региональная энергетическая комиссия непосредственно устанавливает тарифы только на электроэнергию (в пределах, установленных федеральной тарифной службой), на сжиженный газ для населения и тепловую энергию для юридических лиц. Остальные тарифы - в ведении муниципалитетов.
Обсуждение, выводы, Рекомендации
При обсуждении, состоявшемся в первой части депутатских слушаний, выступили депутаты Владимир Юдин, Сергей Тарасов, Юрий Калинин, Александр Гришин, Василий Аксенов, Лилия Корниенко, Иван Райдур, Татьяна Комарова, главы городов и районов Олег Лебедев (Тверь), Александр Кушнарев (Удомельский район), Анатолий Лебедев (Бологовский район), председатель Федерации тверских профсоюзов Валерий Корешков. Были затронуты вопросы тарифной политики, перевода ведомственного жилья в ведение муниципалитетов, строительства газовых сетей и распределительных станций, финансовой помощи из федерального бюджета.
Во второй части слушаний Юрий Серковский ответил на вопросы депутатов;
выступили заместитель Губернатора Владимир Грабарник, руководитель территориального управления Роспотребнадзора Виталий Синода, начальник управления государственной жилищной инспекции Андрей Михайлов, и.о.
генерального директора ОАО “Тверьэнерго” Сергей Ёлкин, генеральный директор ОАО “Тверская энергосбытовая компания” Владислав Новожилов, управляющий директор ОАО “Тверская генерирующая компания” Сергей Шук, и.о. главного управляющего директора ОАО “Тверские коммунальные системы” Сергей Белых, заместитель генерального директора ООО “Тверьрегионгаз” Владимир Плешаков, генеральный директор ОАО “Тверьоблгаз” Сергей Тарасов.
По итогам слушаний приняты рекомендации, в которых обобщена вся представленная информация. Непосредственно рекомендации разделены на три группы: Законодательному Собранию, Администрации области, органам местного самоуправления.
Законодательному Собранию, в частности, рекомендовано выступить с обращениями к федеральным властям о возможности выделения средств из федерального бюджета для компенсации непредвиденных затрат на приобретение топлива, а также о необходимости разработки и принятия федеральной целевой программы по капитальному ремонту инженерной инфраструктуры ЖКХ и жилищного фонда муниципалитетов с финансированием за счет средств федерального бюджета.
Среди рекомендаций Администрации области - решить вопрос о дополнительной финансовой помощи муниципалитетам на погашение кредиторской задолженности;
предусмотреть при разработке проекта бюджета на 2007 год возможность компенсации выпадающих доходов организаций коммунального хозяйства в связи с установлением предельных индексов размера платы граждан, а также взять под контроль решение этого вопроса в 2006 году.
Органам местного самоуправления рекомендовано оптимизировать и упорядочить структуру управления и финансирования ЖКХ, пересмотреть нормативы потребления коммунальных услуг и установить их в соответствии с постановлением Правительства РФ, взять под контроль вопрос подготовки резервных топливных хозяйств, пополнение запасов резервного топлива.
Лариса Виноградова
