Совсем недавно, 19 октября, мы сообщили нашим читателям о завершении реформирования орловских электроэнергетиков, а уже 9 ноября руководство новых акционерных обществ «Орелэнерго», «Орловская сбытовая компания» и «Орловская генерирующая компания» пригласили журналистов ведущих региональных СМИ на встречу, для обсуждения животрепещущей темы формирования тарифов на электроэнергию на приближающийся 2006 год. Перефразируя известное всем «Что?», «Где?», «Когда?», лейтмотив встречи на означенную тему можно сформулировать кратко: «Кто?», «Как?», «Из чего?», «Когда?».
Встреча началась с селекторной пресс-конференции начальника Департамента экономической политики РАО «ЕЭС России» И. С. Кожуховского, который, отвечая на выделенные выше вопросы, подчеркнул, что главный принцип тарифной политики Холдинга, который он представляет, соответствует понятию «щадящий» - рост цен на электроэнергию не должен быть обременителен для потребителей. Подтверждая этот постулат нужно сказать о том, что, начиная с 2004 года, энерготарифы росли значительно медленнее роста цен на продукцию других естественных монополий, многих отраслей промышленности и услуги ЖКХ.
Как раз в период между встречами с журналистами, о которых здесь говорится, по инициативе энергетиков был проведен массовый социологический опрос расходов граждан на различные виды услуг. Независимая компания «Кредитал +» и студенты ОГТУ опросили 1012 респондентов из различных социальных слоев общества. Выяснилось, что в абсолютном большинстве семей 50% доходов уходит на питание, оставшаяся часть распределяется между услугами ЖКХ и другими видами услуг, а также бензином, проездом, лекарствами, причем на оплату электроэнергии расходуется менее 7% семейного бюджета, что сопоставимо с расходами семьи на оплату мобильной связи. Опрос показал также, что респонденты не из тех, кто сможет «завладеть миром», поскольку в большинстве они не владеют информацией ни о существовании льгот, ни о том, кто устанавливает сегодня тарифы, ни о тенденциях их изменений. Попробуем ответить на эти вопросы.
«Кто?». Кто устанавливает тариф на электроэнергию? Большая часть опрошенных требует, чтобы тарифы устанавливало государство, даже не подозревая, что именно государство в лице Федеральной службы по тарифам (ФСТ) и определяет уровни тарифов для каждого региона по группам потребителей, в том числе для населения, устанавливая их предельные значения на предстоящий период. В каждом регионе, на основе определенного ФСТ тарифного коридора, Региональная энергетическая комиссия (РЭК) устанавливает тариф за киловаттчас для населения своего региона.
«Как?». Как изменяются тарифы в стране? – До 2000-го года, - пояснила журналистам заместитель генерального директора РСК ОАО «Орелэнерго» С. И. Замуруева, - регулирования тарифов в стране не существовало, отрасль работала по остаточному принципу, что исключало возможность поддерживать оборудование и сети на должном техническом уровне, ускоряло их износ. С 2000-го года тарифы начали регулироваться, их постепенный рост приближается к уровню, способному обеспечить планируемую рентабельность компании. РАО ЕЭС первым в стране пошло на снижение тарифов за счет сокращения издержек на производство, которое обеспечивает дополнительные средства на реконструкцию и техническое перевооружение.
Следует добавить, что весь период до 2004 года рост тарифов на электроэнергию опережал рост инфляции, но с 2004 года тарифы растут темпами ниже инфляции, что является ключевым принципом РАО ЕЭС – единственной в стране монополии, которая этого добилась. Вот и на 2006 год, с учетом тарифного коридора, установленного ФСТ, предусмотрен рост тарифа по области – 6,9%, при росте инфляции 8-9%.
«Из чего?».
Из чего складывается тариф на электроэнергию? В него включаются затраты на производство электроэнергии, ее доставку потребителям по высоковольтным и распределительным сетям, модернизацию энергооборудования, повышение надежности работы энергосистемы региона, строительство новых электростанций и линий электропередачи и ряд других затрат. После разделения энергокомпаний по видам деятельности, тариф на 2005 год не увеличился, каждая компания получила свой, с учетом его федеральных пределов. Доли компаний в энерготарифе не равнозначны, как не равнозначны и доли их участия в процессе обеспечения потребителей электроэнергией.
- Основная задача нашей сбытовой компании, - пояснил ее генеральный директор Ю. Н. Юрьев, - покупка и сбыт электроэнергии в области. Собственные затраты в конечном тарифе у нас естественно ниже, чем у тех, кто ее вырабатывает и транспортирует. В 2005 году продажа электроэнергии стала лицензируемым видом деятельности, появилось требование представлять потребителю все составляющие тарифа, что должно повысить прозрачность всей энергетики. Для упрощения взаимоотношений с населением мы оптимизируем платежные документы, в которых теперь приводятся эти данные и полный расчет стоимости. Потребителю остается только внести показание счетчика на дату платежа.
«Когда?».
Когда меняются тарифы на электроэнергию? Наверное, многим приходилось слышать и не раз расхожее «творят, что хотят» в адрес энергетиков, которые «когда захотят, тогда и повышают тарифы». На самом деле тарифы на электроэнергию устанавливаются ОДИН РАЗ В ГОД – 1 января – и не изменяются весь календарный год. Именно сейчас все энергокомпании готовят к защите свои тарифы с учетом установленного федеральной службой предела в 6,9%, которые после рассмотрения региональной РЭК будут приняты в декабре до принятия областного бюджета.
- Мы свой тариф на 2006 год защищаем в федеральной службе на отпуск электроэнергии, и в региональной – на отпуск тепла. Для защиты тарифа необходимо представить все затраты и обосновать их, - рассказал исполнительный директор генерирующей компании А. П. Спиридонов. Оборудование стареет, и затраты на его содержание растут много быстрее уровня тарифов, что не обеспечивает средств для восстановления оборудования. Это и заставило нас искать спасение в снижении издержек производства, что и обеспечило неплохие показатели в этом году, несмотря на то, что нам установлен один из самых низких тарифов в ЦФО.
Не обошли на встрече и больные для энергетиков темы неплатежей и воровства. Первое вынуждает компанию привлекать дополнительные кредитные средства для покрытия кассового разрыва, а значит увеличивать затраты. Второе, даже облаченное в мягкое понятие «несанкционированное подключение» остается элементарным воровством, и напрямую увеличивает убытки компании.
Для полноты картины в тарифной политике Правительства следует остановиться и еще на одном факторе, важном в первую очередь для населения, физических лиц – потребителей электроэнергии, каковыми все мы и являемся. Фактор, о котором идет речь, так называемое перекрестное субсидирование. Не нужно быть крутым экономистом, чтобы понять, что стоимость единицы электроэнергии, поставленной физическому лицу обходится значительно дороже чем юридическому в связи с большой разницей в затратах в первом и втором случаях. Она сопоставима с разницей между оптовой и розничной ценами (объем поставки, сложность доставки, уровень потерь). В советские времена электроэнергия для населения стоила в два раза дороже, чем для предприятий. В экономику вмешался социальный фактор, породивший перекрестное субсидирование, когда затраты, связанные с электроснабжением одной группы потребителей (населения) оплачивает другая группа (промышленность) за счет завышения для нее тарифов. С целью ликвидации этого явления по поручению Правительства регулирующие органы и установили на 2005 год тарифы для населения с ростом (19%), превышающим рост тарифов для промышленности (5%), сохраняя эти уровни и на 2006 год. Эти меры обеспечат ликвидацию перекрестного субсидирования за 3 года и позволят выровнять рост тарифов после 2008 года.
На встрече был назван установленный ФСТ предельный уровень тарифа для населения на 2006 год в диапазоне от 1,38 руб. до 1,51руб. за киловатт-час.
В декабре региональная энергетическая комиссия, деятельность которой контролируется органами местной власти, установит окончательную цену электричества для потребителей нашей области, которая должна находиться в этих пределах.
Валерий АВШАЛУМОВ.
