Известно, что перед проведением Интернет-конференции Президента РФ В.Путина через поисковую систему «Яндекс» россияне предлагали свои вопросы главе государства. Эти вопросы отбирались по рубрикам. Например, «Внешняя политика России», «Национальные проекты» и т.д. Была среди рубрик и такая «Энергетика». И не случайно тема работы энергетического комплекса страны была выделена из всего комплекса экономических проблем страны.
Перспективы развития электроэнергетики специально обсуждались Президентом России 2 июня этого года, а также спустя несколько дней - Правительством РФ. Весь мир облетело высказывание главы государства, смысл которого сводится к тому, что положение в электроэнергетике таково, что она становится тормозом экономического роста страны. В чем же причины такого положения дел Неужели всему причиной реформы в электроэнергетической отрасли, которые идут вот уже несколько лет Попробуем в этом разобраться, обратясь в том числе к примерам из жизни энергетиков Владимирской области.
Выступая на заседании правительства 7 июня этого года, глава Минтопэнерго, вице-премьер В.Христенко привел такие данные. За последние несколько лет в России наблюдается прирост электропотребления. Три года назад страна потребляла 900 млрд кВтч, в 2005 г. - уже 940 млрд кВтч. Только в объединенной системе Центра, где мы с вами проживаем, прирост электропотребления в 2005 г. вырос на 18% по сравнению с 1998 г. Российская экономика, что называется, растет. Растет и ее потребность в электроэнергии.
Теперь опустимся на бытовой уровень. Как бы мы скептически ни относились к официальным статистическим данным, но и уровень жизни россиян растет, особенно среди городского населения. Село отдельная, болезненная тема, и говорить о повышении уровня жизни сельского населения, увы, пока не приходится. Вспомним, какие электрические бытовые приборы были у нас в квартирах 20 лет назад. Холодильник, телевизор, стиральная машина типа «ведро мотором», утюг, радиоприемник. В наше время этот бытовой набор пополняется компьютером, который хоть и немного электроэнергии потребляет, но все-таки потребляет, автоматической стиральной машиной, микроволновой печью. Те, кто не желает мириться с отсутствием горячей воды по вине коммунальщиков, пытаются установить в ванных хотя бы проточные электроводонагреватели. А если сравнить, сколько электроэнергии потребляет обыкновенная двухкомнатная квартира и сколько коттедж, которых за последние годы тоже построено немало То есть и на бытовом уровне потребление электроэнергии растет. При этом, по словам вице-премьера В.Христенко, доля удовлетворенных заявок потребителей на присоединение к электрическим мощностям в целом по стране неуклонно снижается: в 2004 г. энергетики удовлетворили 32% заявок, в 2005 г. - 21%. Правда, происходит это в основном в регионах, где наблюдается бурный экономический рост: в Москве и Московской области, в Тюменской области, на северо-западе страны. Во Владимирской области ситуация пока терпима. Но лишь пока.
В общем, энергетических мощностей не хватает, оборудование в отрасли стареет. Достаточно сказать, что у региональной сетевой компании ОАО «Владимирэнерго» - износ основных фондов уже в прошлом году составлял почти 62%. Вывод из всего этого напрашивается самый простой: электроэнергетике необходимы инвестиции.
Именно ради привлечения в отрасль инвестиций и проводится реформа электроэнергетики. Предварительные итоги ее, напомню, таковы. Энергокомпании теперь разделены по видам бизнеса. В основном на генерирующие (производители электроэнергии), сетевые и сбытовые. Это не значит, как утверждают некоторые, что единая энергосистема России разорвана на части. В данном случае можно провести аналогию с шахматной игрой. Каждая шахматная фигура, согласно правилам, может передвигаться только в определенном, очень узком направлении. Однако и пешки, и слон, и ферзь работают на конечный результат, на выигрыш шахматной партии. То же самое произошло и в электроэнергетике.
Каждый занимается своим делом, но цель у всех одна надежное, качественное, бесперебойное снабжение потребителей электроэнергией.
В результате реформирования отрасль стала абсолютно прозрачной.
Например, в ОАО «Владимирэнерго» большинство закупок происходит на конкурсной основе. Речь, разумеется, не идет о канцелярских скрепках или карандашах. Но оборудование, кабельная продукция, спецтехника приобретаются компанией только после проведения конкурсов. Ушли в прошлое «мутные» бартерные схемы, на которых грели руки всякого рода дельцы. Недавно экспертной группой организации TRANSPARENCY AWARD, в которую вошли представители Российско-Швейцарского делового клуба ОАО «Владимирэнерго», была признана «прозрачной компанией с высокой социальной значимостью». И таких компаний в составе РАО «ЕЭС России» немало. А финансовая прозрачность одно из самых необходимых условий притока инвестиций.
Скептики вправе сказать: пока в реформе электроэнергетики мы видим лишь одно рост тарифов на электроэнергию. Разумеется, тарифы год от года росли.
При этом не надо забывать, что РАО «ЕЭС России» и ее дочерние компании это государственно регулируемые монополии и поднять цену на свою продукцию произвольно, как это делает торговец мясом на рынке, РАО не вправе. Более того, последние 3 года (включая этот год) по предложению энергохолдинга тарифы устанавливались по принципу «инфляция минус». То есть рост тарифа на электроэнергию был ниже роста инфляции. Для чего это делалось Для того, чтобы электроэнергетики не способствовали росту инфляции по стране в целом, чтобы экономика могла «задышать». Кстати, уровень инфляции все эти годы оказывался более высоким, нежели его прогнозировало правительство. При этом РАО «ЕЭС России» сумело реализовать несколько проектов: введены в эксплуатацию 3 гидроагрегата Бурейской гидроэлектростанции, которую начинали строить еще в 1985 г., осуществлен пуск первой очереди Калининградской ТЭЦ, в Белгороде возводится ТЭЦ «ЛУЧ», одна из самых современных и экологически чистых в Европе тепловых электростанций. А еще мало кто знает о том, что политика тарифообразования по принципу «инфляция минус» заставила руководителей энергокомпаний в масштабах всего государства заняться снижением издержек производства, и большинство из них с этой задачей справились. Электроэнергетика стала более экономной.
Но в условиях роста спроса на электроэнергию продолжение такой тарифной политики стало невозможно. Обратимся к примеру с положением дел в региональной сетевой компании ОАО «Владимирэнерго». Тариф на передачу электрической энергии для нее в этом году 26,69 коп. ниже, чем тариф 2004 г. 27,59 коп.! А для сетевого хозяйства области уже нужен тариф развития.
Исполнительная и законодательная власти области делают максимум возможного для привлечения в регион инвесторов, и они приходят, в том числе солидные иностранные инвесторы. Но ведь нынешние технические возможности электросетевого комплекса ОАО «Владимирэнерго» небезграничны. Компании необходимо массовое обновление производственных фондов и строительство новых. Для этих целей, по подсчетам специалистов, необходимо более 6 млрд руб. Примерно такое же положение в большинстве компаний энерхолдинга РАО «ЕЭС России», особенно в сетевых компаниях (разумеется, величина потребностей в инвестициях у каждого своя).
Поэтому президент и правительство поддержали новый подход к формированию тарифов на электроэнергию. Базовый тариф 2007 г. установлен выше уровня инфляции и вырастет на 10%.
Однако необходимый объем инвестиций за счет роста тарифа получить невозможно. Для этого его пришлось бы увеличить в 2 раза, а не на 10%! А это ноша непосильная для нашей экономики и для граждан страны.
Что же предпринять для привлечения в отрасль инвестиций Руководство РАО «ЕЭС России» предложило такую стратегию решения данной проблемы. В монопольные сектора электроэнергетики необходимы государственные инвестиции, которые позволят сдержать рост тарифов. К монопольным секторам относятся распределительные сетевые компании (особенно те, в чьей зоне ответственности находятся сети напряжением 220-750 кВ), диспетчерское управление, гидрогенерация (гидроэлектростанции). Если же говорить о региональных сетевых компаниях, то источниками привлечения инвестиций для их развития могут стать плата за технологическое присоединение к электрическим мощностям и заемные средства, то есть кредиты. Во Владимирской области тариф на технологическое присоединение для ОАО «Владимирэнерго» установлен 17 марта этого года. Наш регион в этом смысле один из самых прогрессивных в России.
А вот в генерирующие компании необходимо привлекать частные инвестиции, дать им «зеленую улицу». Зарубежный опыт показывает, что строительство объектов тепловой генерации за счет частного инвестора распространенная практика.
Эти предложения менеджмента РАО «ЕЭС России» были одобрены на заседании правительства 7 июня этого года.
В кулуарах РАО «ЕЭС России» стратегию привлечения инвестиций, выработанную специалистами энергохолдинга, кто-то в шутку назвал планом ГОЭЛРО-2. Напомню, что эта аббревиатура расшифровывается как Государственный план электрификации России, план принятый еще первым советским правительством и блестяще воплощенный на практике. Но сейчас данное название стало восприниматься всерьез, поскольку полностью соответствует вызовам времени. Инвестиционный этап реформирования электроэнергетики страны должен начинается.
Т. Градова.
