В июне состоялось заседание правительства Российской Федерации, на котором был принят ряд решений, направленных на продолжение реформирования электроэнергетики и привлечение в отрасль масштабных инвестиций.
Прокомментировать принятые решения и рассказать о планах их воплощения на территории Калужской области мы попросили исполняющего обязанности генерального директора ОАО "Калугаэнерго" Андрея ХАПИЛИНА.
- Андрей Александрович, бытует мнение, что главной целью реформирования является привлечение инвестиций в генерацию электроэнергии. А как же сети - Прежде всего цель реформы - привлечение инвестиций в отрасль в целом. И в генерирующие мощности, и в сетевое хозяйство, и в диспетчерское управление.
На заседании правительства неоднократно подчеркивалось, что в отечественной электроэнергетике должна быть реализована сбалансированная инвестиционная программа и с точки зрения генерации, и с точки зрения сетей. Поэтому, несмотря на то, что в Калужской области нет крупных генерирующих станций, принятые решения о продолжении реформирования электроэнергетики напрямую касаются нашей области, обладающей разветвленным электросетевым комплексом.
- В генерации многолетнее отсутствие серьезных инвестиций вылилось в развивающийся дефицит электроэнергии и ограничения энергоснабжения в период пиковых нагрузок в ряде регионов. Чем опасна недостаточность инвестиций в электросетевой комплекс - Изношенные сети, моральная и техническая отсталость электросетевой инфраструктуры - не менее опасное явление. В первую очередь такая ситуация влечет за собой снижение надежности энергоснабжения. Что это значит, я думаю, никому разъяснять не нужно.
Отсутствие средств на масштабное строительство и реконструкцию сетей, подстанций не дает возможности удовлетворять заявки новых потребителей на подключение к энергосистеме. А эти новые потребители - это, как правило, строящиеся производства, новые компании, организации, предприятия, которые расширяют свои производственные мощности и нуждаются в увеличении поставок электроэнергии. Анализ наиболее крупных заявок, которые подаются на присоединение, в масштабах всей отечественной энергосистемы показывает, что не подключаются в основном промышленные предприятия (на них приходится около 75 процентов неудовлетворенных заявок), то есть те экономические субъекты, которые реально двигают нашу экономику вперед. Новые потребители, требующие подключения, это и строящиеся дома, которые необходимо обеспечивать электроэнергией и на стадии строительства, и, разумеется, после его завершения, когда дома заселяются. Таким образом, нерешенность проблемы с присоединением новых потребителей к сетям отрицательно сказывается на решении двух важных задач, поставленных перед страной президентом, - рост ВВП и реализация национальных проектов, в первую очередь проекта "Доступное жилье".
- Каковы масштабы этой проблемы в стране в целом и в Калужской области в частности - По данным, озвученным на заседании правительства, в масштабах страны общий объем неудовлетворенных заявок на подключение составляет сегодня не менее 10 ГВт. Это равнозначно полутора объемам максимальной нагрузки Санкт-Петербурга, или подключению более 660 тысяч новых квартир, или производству около 5 млн. тонн алюминия в год. При этом доля удовлетворенных заявок на техническое присоединение к сетям постоянно снижается. Если сегодня ситуацию не изменить, то в 2007 году, вполне вероятно, что мы придем к тому, что по российской энергосистеме удастся реализовать менее 10% потенциальных присоединений.
В Калужской области на данный момент свободных трансформаторных и передающих мощностей практически нет. Небольшие свободные мощности сосредоточены в районе Людинова и Правобережья. Но поскольку структура экономики сейчас формируется отличная от той, что была в советское время, потребность в строительстве энергетических коммуникаций возникает совсем в других местах, где ранее не было и не планировалось введения сетевых объектов, не создано резерва мощности. Например, строительство гигантского технопарка в Грабцеве.
Для его обеспечения потребуется построить трансформаторную подстанцию напряжением 110 кВ. А это большие деньги...
Что касается уровня износа нашего сетевого оборудования, то по "Калугаэнерго" он составляет примерно 68 процентов. Отмечу, что за последние несколько лет нам удалось несколько снизить этот показатель. Тем не менее электросетевой комплекс области продолжает нуждаться в инвестициях на реконструкцию и модернизацию, а также на создание резервных мощностей, которые мы используем и в период вывода основного оборудования в ремонт, и в форс-мажорных ситуациях, связанных с природными катаклизмами.
- Какие решения приняты для исправления сложившейся ситуации Как эти решения будут реализованы в Калужской области - Среднесрочная программа развития распределительного сетевого комплекса в стране, рассчитанная до 2010 года, направлена на решение двух основных проблем: высокого уровня износа оборудования, приводящего к повышенной аварийности и снижению надежности процесса передачи электроэнергии конечному потребителю, и невозможности подключения новых потребителей из-за перегрузки центров питания. По стране планируется строительство 67 284 км линий электропередачи взамен изношенных старых, а также строительство подстанций общей мощностью 36 872 МВА.
Что касается "Калугаэнерго", то наши инвестиционные программы предполагают реконструкцию, модернизацию и строительство порядка 673 км электросетей 0,4-110 кВ и порядка 5 новых подстанций вводимой мощностью 140 МВА до конца 2010 года. Для сравнения в будущий трехлетний период (в 2007 - 2009 гг.) - мы реконструируем, модернизируем и построим в два раза больше, чем в предшествующую трехлетку.
- Определены ли источники инвестиций для столь масштабного строительства - Суммарная потребность в инвестициях на развитие распределительного сетевого комплекса определена в размере 632 млрд. рублей.
Источниками будут служить как собственные средства распределительных сетевых компаний, так и заемные. Что касается собственных средств, то, конечно, большие надежды на приток инвестиций мы возлагаем на введенную в этом году плату за технологическое присоединение абонентов. Только в этом году мы прогнозируем получение порядка 80 млн. рублей за счет платы за присоединение. Эти средства расходуются целевым образом исключительно на строительство и модернизацию энергообъектов под растущие потребности в электроэнергии конкретных потребителей. Отмечу, что в Калужской области тариф на плату за присоединение один из самых низких в ЦФО.
Если говорить о заемных средствах, то здесь важную роль будет играть тарифная политика. Если нам удастся перейти к долгосрочной политике в области тарифообразования на услуги распределительных сетевых компаний, то возможности компаний по заимствованию существенно расширятся. Имея понятный тариф на несколько лет вперед, мы сможем показать нашим потенциальным кредиторам, из каких средств мы вернем заем.
- Почему в отличие от генерирующих компаний вы не рассматриваете в качестве источников инвестиций привлечение частного стратегического инвестора - Программа, которая была представлена Министерством промышленности и энергетики РФ и разработана вместе с РАО "ЕЭС России" на пятилетнюю перспективу, предполагает привлечение частных инвестиций в генерацию, развитие конкуренции в этом секторе и государственные инвестиции в сети.
Этот принцип - конкуренция и частные инвестиции в генерации, и контроль государства и государственные инвестиции в инфраструктурных секторах (сетевом и диспетчерском) - изначально заложен в программе реформирования электроэнергетики.
В двух словах об основных параметрах правительственной программы по развитию электроэнергетики. Она предполагает ввод новых генерирующих мощностей объемом 21 800 МВт, в том числе 1000 МВт атомной генерации. Это более чем втрое превышает весь объем вводов за период 2000-2005 гг., а если развернуть эту программу и рассмотреть динамику внутри планового периода 2006-2010 гг., то годовые вводы возрастут более чем в шесть раз.
Цена программы измеряется цифрой 2,4 трлн. рублей. Это не только частные инвестиции, но и государственные.
- Логическим продолжением темы финансирования запланированных преобразований в электроэнергетике является вопрос о тарифе на электроэнергию. Что будет с тарифообразованием - Обсуждая тему тарифообразования, необходимо помнить, что последние четыре года энергетики, и "Калугаэнерго" в частности, обеспечивали снижение отпускного тарифа для наших потребителей. Последние три года рост тарифа не превышал прогнозируемого уровня инфляции в области, что в абсолютных значениях означает снижение тарифа. Это было необходимо для того, чтобы энергопредприятия области научились жить в условиях рынка, бороться с собственными издержками, эффективно и экономично расходовать средства. На сегодня внутренние резервы экономии практически исчерпаны, и понятно, что продолжать снижать тариф неверно. Тарифная политика в ближайшие несколько лет будет строиться таким образом, чтобы обеспечить инвестиционный процесс, развернутый в отрасли.
Это не означает какого-то обвального роста тарифов. Никто не рассматривает карман потребителей как источник инвестиций. На следующий год предельный уровень роста тарифа установлен на уровне 10 процентов. Но для обеспечения инвестиционного процесса тарифное регулирование должно быть усовершенствовано. Необходимо перспективное планирование тарифов, о котором я говорил выше. Необходимо решение проблемы перекрестного субсидирования, как между группами потребителей, так и между отдельными регионами. То есть смысл тарифной политики на ближайшую перспективу - это вовсе не рост тарифов, а его прозрачность и справедливость.
Беседовал Николай САПРЫКИН.
