«Реформа электроэнергетики создала условия для становления цивилизованного рынка и развития конкуренции, нивелировав такие явления, как бартер, коррупция, теневой сектор», - утверждает генеральный директор ОАО «Смоленскэнерго» Михаил Хвостанцев. 220 мегаватт потенциала Смоленщины - Реформа электроэнергетики в силу своей масштабности и сложности - единственная грандиозная реформа, которую может позволить Россия на данном этапе развития.
Основа реформы, как уже неоднократно говорилось, - это привлечение крупномасштабных инвестиции в энергетику страны, что крайне необходимо ввиду неожиданно быстрого роста экономики России (по сравнению с прогнозным) и соответственно такого же роста энергопотребления. Данные процессы уже привели к существенному кризису в ряде регионов: в двенадцати областях в период зимних пиковых нагрузок вынужденно вводились графики ограничения потребления и временного отключения электроэнергии, объявлялся режим высоких рисков.
Фактически в этих регионах наблюдается картина дефицита электроэнергии, и многие региональные власти понимают, что без опережающего развития энергетики рост экономики на их территории остановится.
- Да, но насколько известно, Смоленская область - энергетически избыточный регион...
- Ситуация на Смоленщине специфическая и, пожалуй, на удивление нетипичная для России вообще. Если помните, то стратегия развития области ориентировалась на промышленность с крайне большим энергопотреблением. Исходя из этого строились, например, атомная станция или Смоленская ГРЭС. Соответственно и объекты потребления были мощные - Ярцевский чугуно-литейный завод, Смоленский промышленный узел (электротехническая, приборостроительная и авиационная промышленность). Почти вся промышленность Смоленской области требовала мощной энергетики. Что же мы получили после распада Советского Союза Ярцевский комплекс работать перестал, приборостроение и техническая промышленность - тоже.
Таким образом, получился колоссальный разрыв между энергопотреблением в 1990-м и 2000-м. А генерирующие мощности остались. Именно по этим причинам Смоленская область - единственная в ЦФО, имеющая пятикратный баланс выработки и потребления: энергосистема производит в пять раз больше электроэнергии, чем потребляет область. Сразу замечу, что вся производимая у нас электроэнергия - это электроэнергия в единой системе России, ЕЭС. Смоленская энергосистема полностью снабжает энергией Брянскую, Калужскую и часть Московской областей. Так что если говорить о реальном резерве, то это резерв Смоленской ГРЭС - примерно 220 мегаватт. Именно данная величина является нашим основным стратегический потенциалом, хотя и эти две с небольшим сотни мегаватт очень быстро разойдутся.
Мы же видим, что рост регионального энергопотребления наших соседей превышает два процента в год (против полутора процентов роста энергопотребления Смоленщины в прошлом году). Все резервы мощности смоленской энергосистемы будут использованы для тех, кто в них нуждается (в частности, крайне затруднительно в этом плане себя ощущает Москва). Свое стратегическое преимущество можно реализовать только в течение года-двух. Потом будет поздно.
- И что же делать - Во-первых, необходимо иметь более-менее четкое представление о том, что будет происходить в Смоленской области в течение ближайших пяти лет. Администрация области этим занимается - существует прогнозный план развития Смоленщины, в котором энергетика является одним из ключевых направлений. Компания «Смоленскэнерго» разработала проект программы пятилетнего развития электросетевого комплекса региона. Этот документ составлялся совместными усилиями энергетиков и глав муниципалитетов - каждый район делал аналогичный проект по своей территории с соответствующими расчетами. В июле я представил проект пятилетней программы Виктору Маслову. После того как программа будет подписана и мной, и губернатором, можно будет предметно говорить о перспективах тарифообразования на 2006-2010 годы, объемах техприсоединения и макроэкономических параметрах. Бремя субъекта энергопотребления - По словам главы Минпромэнерго Виктора Христенко, вполне вероятно, что в следующем году в целом по стране удастся реализовать менее десяти процентов потенциальных присоединений. Прогноз довольно тревожный. Что вы можете сказать о ситуации с техприсоединением в Смоленской области - Самое главное для нас - удовлетворить всех желающих присоединиться к электрическим сетям «Смоленскэнерго». Все инвесторы, начиная от представителей малого бизнеса (магазины, небольшие предприятия) и заканчивая средними и крупными потенциальными потребителями, должны получить электроэнергию. Чуть выше я уже говорил, что резервы мощности есть. Проблема лишь в том, что нет подстанций и линий электропередачи там, где они нужны. Следовательно, необходимо найти источники финансирования и построить их. Источников несколько: включение в тариф на передачу электроэнергии инвестиционной с оставляющей, плата за техприсоединение и заемные, кредитные средства. Можно, конечно, инвестировать в новое строительство только лишь за счет тарифов, но тогда их надо увеличить минимум в два раза. Это тупиковая ветвь. Прямых инвестиций из бюджета Смоленской области в электросетевую компанию я ни разу не просил и не собираюсь. За счет планомерной и долгосрочной тарифной политики ОАО «Смоленскэнерго» в состоянии решить все вопросы, связанные с инвестициями. Такой путь нам рекомендует и Правительство. Плата за тех Присоединение - явление новое, появившееся только в этом году. На сегодняшний день мы решили проблему присоединения в Смоленске. В апреле этого года Региональная энергетическая комиссия (РЭК) Смоленской области установила размер платы за присоединение мощности более 15 киловатт для юридических и физических лиц в размере 5 тысяч 956 рублей за киловатт (без НДС).
Для населения города плата за подключение мощности менее 15 киловатт составляет 500 рублей (включая НДС). С крупными же потребителями «Смоленскэнерго» и РЭК работают индивидуально. На заключительном, инвестиционном этапе реформы тема потребителей (субъектов энергопотребления), как существующих, так и потенциальных, особенно важна. Состояние их собственных электрических сетей в значительной степени неудовлетворительно. На многих предприятиях сети не отвечают каким-либо мыслимым нормам энергобезопасности. В таком случае необходимо пересмотреть свои схемы подключения, внутренние ведомственные сети и вложить в реконструкцию свои собственные (предприятий) инвестиции. Я передал губернатору исчерпывающий список потребителей Смоленской области, которые не соответствуют требованиям по присоединению и другим техническим условиям. В списке почти тысяча объектов. Плохая ситуация с продовольственными рынками, больницами. Инвестиции в такие объекты должны сделать сами потребители. Если это объекты областной собственности, то за счет областного бюджета, если частные объекты, то за счет собственной прибыли или кредитования. Начало конца «перекрестки» - Последние инициативы РАО «ЕЭС России» получили мощную поддержку на самом высоком уровне - Президента и Правительства. Гарантирует ли это решение насущных проблем энергетической отрасли России и, в частности, Смоленщины - Действительно, июньские решения Правительства ставят точки над «i» в конкурентном секторе электроэнергетики (в который входят сбытовые и генерирующие компании), говоря «да» частным инвестициям, размещению допэмиссий. Либерализация этого сектора - основа привлечения инвестиций. Между прочим, весь мир привлекает частные инвестиции в тепловую генерацию. В монопольном секторе (сетевые компании и диспетчирование) на данный момент государство занимает ключевую позицию. В эти сектора, которые по законодательству должны остаться под контролем государства, необходимы государственные инвестиции из федерального бюджета, которые позволят сдержать рост тарифов. Причем электросетевые компании - единственные, кто остается в зоне тарифного регулирования. Да и сама тарифная политика меняется: появляются черты долгосрочности, совершенствуются методики расчета. К примеру, РЭК Смоленской области не так давно предложила довольно интересную методику, позволяющую решить проблему усреднения и выравнивания темпов роста тарифов для разных групп потребителей. Возможно, в этом году она будет применена при установлении тарифов на 2007 год. Но основная проблема, которая касается каждого жителя Смоленщины, - это ликвидация перекрестного субсидирования, так называемой «перекрестки». Результат ее существования - ежегодная доплата промышленностью Смоленской области за население одного миллиарда рублей. Эта сумма - одна из самых высоких в России. На что влияет «перекрестка» Если промышленность переплачивает за население, то это увеличивает себестоимость продукции.
Соответственно, уменьшается конкурентоспособность товаров и услуг, что, в свою очередь, влияет на инвестиционную привлекательность. Отмечу, что указанная проблема сложна и решить ее быстро не получится. Необходима долгосрочная программа ликвидации «перекрестки». Правительство пообещало установить сроки ее ликвидации, и, вероятнее всего, это будет схема прямых бюджетных компенсаций, но в том только случае, если сами регионы будут идти навстречу. То есть если региональная власть создает собственную программу постепенной ликвидации «перекрестки», то федеральный бюджет помогает ее выполнять.
- Насколько Смоленская область готова к решению проблемы «перекрестки» - Новая методика расчета тарифов, разработанная РЭК, - часть решения проблемы. В остальном я не считаю, что область готова. Главный вопрос состоит в том, готово ли население намного больше платить за электроэнергию Думаю, что процесс ликвидации «перекрестки» вряд ли будет безболезненным. Но если мы хотим добиться темпов роста региональной экономики более полутора процентов в год, проблему нужно решать немедленно. Откладывание в долгий ящик неизбежно приведет к тому, что Смоленщина будет проигрывать другим областям в конкуренции за инвесторов.
Инфляция плюс - Тарифный процесс непрерывен в течение года. На каком этапе находится обсуждение тарифов на 2007 год - РАО «ЕЭС России» три года подряд, включая и 2006-й, работало в условиях тарифов ниже инфляции. Мы сами предложили такой подход, чтобы подготовить предприятия к работе в конкурентном рынке, дать возможность для развития экономики. Нам удавалось обеспечить надежное функционирование энергосистемы за счет экономии издержек. Однако в условиях роста спроса на электроэнергию продолжение такой тарифной политики невозможно. В целях развития отрасли необходимо перейти к новой политике, обеспечивающей возврат инвестору средств на вложенный капитал в генерации и возможность надежного функционирования сетевого и диспетчерского хозяйства в монопольных секторах. Президент и Правительство поддержали такой подход, и тарифы на электроэнергию на 2007 год установлены на уровне выше инфляции (которая запланирована в размере 10 процентов). В настоящее время идет процесс установления предельно допустимых уровней тарифов, так называемый «коридор», в котором будет находиться его величина. Выбрать из этого коридора конкретную величину - задача РЭК Смоленской области.
Евгений Ванишатов
