Реформа российской электроэнергетики вступила в инвестиционный этап. Начало ему положили совещание 2 июня 2006 года у Президента РФ и постановление правительства РФ от 7 июня 2006 года «О перспективах развития электроэнергетики». Журналисты редакции нашей газеты встретились с заместителем управляющего директора по экономике и финансам ОАО «Костромаэнерго» Н.В.ГРУШИНЫМ. Предлагаем вниманию читателей состоявшийся разговор.
- Николай Валерьевич, когда говорят о современной электроэнергетике, часто звучит название ГОЭЛРО. Но ведь государственный план электрификации России стал уже далекой историей.
- Напомню, что за всю историю электроэнергетики России было принято четыре стратегических решения о развитии отрасли. Первое решение - план ГОЭЛРО (1920 год), второе - создание высоковольтных ЛЭП (1931 - 1934 годы), третье - разработка энергоустановок на сверхвысокие и сверхкритические параметры (1947 год), четвертое - решение о формировании Единой энергосистемы СССР.
Что касается плана ГОЭЛРО, принятого в 1920 году, то это документ исторической важности. План позволил после жуткой гражданской войны сплотить общество, электрифицировать Россию, сделать ее индустриальной страной.
Нынешний этап развития электроэнергетики руководство РАО «ЕЭС России» именует планом ГОЭЛРО третьего тысячелетия, вкладывая в это большой смысл.
Как первый план ГОЭЛРО позволил вытащить страну из пропасти разрухи и поставить ее на рельсы устойчивого экономического развития, так и нынешние решения, принятые президентом и правительством РФ, определяют развитие важнейшей отрасли народного хозяйства - электроэнергетики на многие годы вперед.
- В чем особенности современного этапа развития электроэнергетики страны - Реформа электроэнергетики вступила в свой важнейший этап - инвестиционный.
А чтобы привлечь масштабные инвестиции, необходимо иметь стратегическое видение развития энергетики и на ближайшие годы, и на долгосрочную перспективу. В РАО «ЕЭС России» идет формирование Программы развития и размещения объектов электроэнергетики на 25 лет. К этой работе привлечены министерства, НИИ, Российская академия наук. В результате будет сформировано целевое видение развития ЕЭС России на стратегическую перспективу. Эту работу предполагается завершить к концу 2006 года.
- Реформа электроэнергетики предполагала и цели инвестирования в отрасль - Значение проводимой реформы нельзя приуменьшить. Она своевременна и необходима. Ее основная цель - создание условий для привлечения инвестиций в отрасль. Эта работа проводится в РАО ЕЭС с 1999 года. За это время произошло финансовое оздоровление энергокомпаний, восстановлена финансовая дисциплина в расчетах за потребляемую энергию, внедрены передовые технологии корпоративного управления. Принятие пакета федеральных законов в 2003 году позволило запустить процесс реформирования отрасли. Главным итогом преобразований должно стать формирование новой структуры отрасли, конкурентные сектора которой будут развиваться на основе частных инвестиций, а монопольные - учитывать интересы государства, направленные на обеспечение национальной безопасности.
- Почему стала столь актуальной проблема привлечения инвестиций в электроэнергетику - Экономический рост в стране повлек за собой и рост энергопотребления. По итогам 2005 года, энергопотребление в России достигло 940 млрд. кВтч и вплотную подошло к советскому максимуму, зафиксированному в 1990 году. Но рост энергопотребления превышает возможности производства на действующих энергомощностях. С другой стороны, износ основных фондов в электроэнергетике страны составляет 56,5%. А это создает угрозу возникновения инфраструктурных ограничений экономического роста, повышает опасность крупных технологических аварий и дефицита электроэнергии. Иначе говоря, частные и государственные инвестиции в энергетику России нужны не после завершения реформы, а уже сейчас - в связи с высоким ростом энергопотребления.
- Назовите примеры высоких темпов энергопотребления.
- Есть очень динамично развивающиеся регионы России, где темпы энергопотребления значительно превышают средние по стране. В Тюменской области показатели 1990 года превышены на 15,2%, в Калининградской области - на 21,2%, в Московской области - на 24%. В осенне-зимний период 2005-2006 года в 14 регионах России был превышен исторический максимум электропотребления. Причем рост энергопотребления сопровождается изменением его структуры. Увеличивающийся спрос на электроэнергию идет не от крупной промышленности, а от населения, объектов социальной и бытовой сферы, поскольку возрастают темпы строительства жилья, офисных и торгово-развлекательных центров.
- Советский Союз, а затем Россия всегда были энергоизбыточной страной. Мы даже торговали электроэнергией. Неужели всерьез существует угроза дефицита электроэнергии - Энергосистема России занимает четвертое место в мире по установленной мощности после США, Китая, Японии. Установленная мощность российских электростанций составляет 219 тыс. МВт. Но четверть электростанций отработали свой парковый ресурс. Половину турбинного парка электростанций составляют агрегаты, отслужившие четверть века. Авария в Московской энергосистеме в мае 2005 года наглядно продемонстрировала состояние оборудования в современной российской энергетике. Другой факт. С 1990 по 2000 годы установленная мощность электростанций Единой энергосистемы России выросла всего на 4 тыс.МВт. А в СССР темпы ввода основных мощностей составляли ежегодно 8,7 тыс.МВт. На протяжении последних 15 лет темпы ввода новых электростанций в Китае и США многократно превышают российские и составляют 15-20 тыс. МВт ежегодно. Вот почему Президент Российской Федерации В.В.Путин особо подчеркнул, что «на горизонте реально замаячили дефициты, прежде всего электроэнергии, которые могут стать естественными ограничителями дальнейшего роста экономики России».
- Какой же тогда есть выход - Выход подсказывает мировая практика: страны с высоким уровнем валового внутреннего продукта вкладывают средства в электроэнергетику. А инвестиции помогут превратить электроэнергетику из фактора торможения экономического развития в отрасль, обеспечивающую основу устойчивого роста. Иначе говоря, энергетика должна стать локомотивом, который тянет вперед всю экономику. А общие потребности российской энергетики в инвестициях оцениваются в 20 млрд.
долларов в год, из них вложения в тепловую генерацию должны составить 5,7 млрд.долларов, в гидрогенерацию - 4,8 млрд.долларов, в атомную генерацию - 2,2 млрд. долларов. Развитие сетевой инфраструктуры требует ежегодных финансовых вливаний в объеме 7,3 млрд. долларов. Сформирован перечень площадок под первоочередные стройки. Строительство будет развернуто в 19 энергосистемах. Суммарная установленная мощность энергообъектов, которые планируется возвести на этих площадках, составляет 21800 МВт.
- Объемы требуемых финансовых средств огромны, но ведь и тарифы, которые действуют в энергетике, немаленькие.
- В настоящее время основу инвестиционных ресурсов в энергетике составляет утверждаемый государством тариф на электроэнергию. На 2006 год для промышленных потребителей в среднем по стране он определен на уровне 93 коп./кВтч, для населения -135 коп./кВтч. Этот тариф не отражает реальных затрат на производство и транспорт электроэнергии. Экономически обоснованный тариф для населения уже сегодня в среднем по стране должен составлять 165 коп./кВтч. Частично заниженная стоимость электроэнергии для населения компенсируется из тарифа для промышленных потребителей. Это явление получило название «перекрестного субсидирования» и негативно сказывается не только на рентабельности энергокомпаний, но и на промышленности. Жесткие тарифные ограничения делают невозможным инвестиционное развитие энергетики. В результате инвестиционный ресурс РАО «ЕЭС России» составляет всего 4,8 млрд. долларов в год. Из этих средств только 1 млрд. долларов направляется на строительство новых объектов генерации. Столько же тратится на модернизацию и поддержание в работе стареющего оборудования. В то же время объем финансовых вливаний, необходимых отечественной энергетике для обновления оборудования, составляет 20 млрд. долларов в год.
- Откуда же придут инвестиции, каковы их источники - К энергетике сейчас приковано пристальное внимание как отечественных, так и зарубежных компаний, готовых вложить значительные средства в развитие отрасли. По оценкам, объем частных инвестиций в ближайшие годы может составить 7 млрд. долларов. Но вкладывать эти средства потенциальные инвесторы не спешат: тарифы на электроэнергию не обеспечивают возврата вложенных средств. Поэтому в декабре 2005 года правительство РФ ободрило механизм гарантирования инвестиций. Он позволит запустить инвестиционный процесс еще до полной либерализации рынка электроэнергии. Суть механизма такова: инвестор, привлеченный в результате инвестиционного конкурса, построит в энергодефицитном регионе электростанцию. Если цена электроэнергии на рынке будет меньше цены, необходимой для окупаемости проекта, инвестору будет компенсирована разница между этими ценами. Средства, необходимые для компенсации, планируется заложить в тариф Системного оператора в виде дополнительной платы за мощность. Таким образом планируется построить на пяти территориях шесть энергообъектов суммарной мощностью 2850 МВт. Будут действовать и другие механизмы привлечения средств в строительство новых мощностей, но для многих регионов это, пожалуй, единственный эффективный источник, способный обеспечить качественное обновление парка энергетики.
- Если эти планы будут осуществлены, то...
- ... инвестиционная активность позволит обеспечить надежное функционирование Единой энергетической системы страны, которой в этом году исполняется полвека, а значит, бесперебойное энергоснабжение всех потребителей России.
Ю. Тимонин, Е. Владимирова
