Принятые в июне Президентом и Правительством РФ решения определили развитие электроэнергетики страны на многие годы вперед. Программу ввода новых энергомощностей уже называют планом ТОЭЛРО-2». Как и его предшественник, второй план требует огромных инвестиций в развитие важнейшей отрасли экономики. Без инвестиций энергетика грозит стать тормозом на пути стабильного развития экономики страны. Наш собеседник - доктор экономических наук, профессор КГУ им. Н.А. Некрасова Николай Гибало.
- Николай Петрович, как вы оцениваете принятые в июне 2006 года документы о развитии электроэнергетики - Мне довелось познакомиться с презентацией Минпромэнерго РФ, выступлением министра В.Б.Христенко, докладами и интервью председателя правления РАО «ЕЭС России» А.Б.Чубайса по этой теме. Что можно сказать по поводу этих материалов Они носят солидный, серьезный, проработанный характер, ведь касаются важнейшей, жизнеобеспечивающей отрасли народного хозяйства.
Достаточно отметить, что энергосистема России занимает 4-е место в мире после США, Китая и Японии. В стране действуют более 700 тепловых и гидравлических, а также 9 атомных электростанций, суммарная установленная мощность которых составляет 219 тыс. МВт. Без электроэнергии невозможно представить себе работу любого потребителя сельского фермера, небольшого предпринимателя, крупной фирмы, огромного завода. Иначе говоря, электроэнергетика имеет выход на каждого человека, а потребитель, в свою очередь, требует гарантированной, надежной поставки такого нужного, повседневного товара, как электрическая энергия.
- Постановление Правительства РФ, программа развития энергетики на 2006-2010 годы, разрабатываемая ныне программа до 2030 года. Ваши оценки - Они носят исключительно актуальный, своевременный характер, и я уже сказал почему. Вообще, электроэнергетика такая отрасль, которая требует разработки перспективных планов на пять - двадцать пять лет. Причем эти планы должны быть проработаны и с технической, и с технологической, и с финансовой, и с экологической стороны. Я убежден, что программы, разработанные в РАО «ЕЭС России», в Минпромэнерго РФ, отвечают самым высоким требованиям инженерной мысли, требованиям экономистов, финансистов, экологов. Нельзя же в конце концов уподобляться бюрократу, который пометил в настольном календаре: «Не забыть к среде составить пятилетний план».
- По-вашему, все эти программы реальны Конечно. Возьмем саму реформу электроэнергетики. Еще совсем недавно она продолжала развиваться по законам государственной плановой экономики со всеми ее издержками и недостатками. Потом наступил переходный этап, когда о перспективах было некогда думать, да и сама отрасль подошла к «красной черте», когда Россия могла стать энергодефицитной страной. О каких перспективах можно было говорить, когда платежи за электроэнергию составляли живыми деньгами 14 процентов, когда на электростанциях устраивали голодовки, когда шли марши протеста энергетиков-атомщиков из-за невыплаченных зарплат Весь этот негатив сумела преодолеть пришедшая в РАО ЕЭС новая команда менеджеров во главе с Анатолием Чубайсом. Кто бы и как к нему ни относился, но его команда сумела не только провести финансовое оздоровление энергокомпаний холдинга, восстановить финансовую дисциплину в расчетах за электро- и теплоэнергию, а также рассчитаться с долгами перед бюджетом, поставщиками топлива, подрядчиками, но и запустить процесс реформирования отрасли. На наших глазах формируется новая структура электроэнергетики. Вот и в нашем регионе уже действуют генерирующая, сбытовая, распределительная сетевая компании, ремонтно-сервисные предприятия, региональное диспетчерское управление, Костромская ГРЭС как филиал оптовой генерирующей компании № 3. И эти преобразования идут в русле общемировых тенденций развития энергетики.
- Ваши суждения об инвестиционном этапе проводимой реформы электроэнергетики - Это важнейший этап и цель всей реформы -создать условия для привлечения инвестиций в отрасль. Причем инвестиции потребуются не в итоге всех преобразований, а в ходе самой реформы. И на это тоже есть причины.
Во-первых, в России налицо экономический рост, который сопровождается ростом энергопотребления. Курс Президента РФ на удвоение валового внутреннего продукта и реализацию национальных проектов, темпы экономического роста страны и его качество требуют надежного, гарантированного энергоснабжения.
Во-вторых, сегодняшнее состояние энергетики страны превращает эту отрасль в фактор торможения экономики. И это совсем не преувеличение. К примеру, износ основных фондов в энергетике страны составляет 56,5%, а в «Костромаэнерго» 63%. Четверть электростанций России отработали свой парковый ресурс. Рост энергопотребления стал превышать возможности производства электроэнергии.
Дело дошло до того, что стало невозможно подключать к энергоснабжению новых потребителей. В стране стали вводиться графики ограничения потребления и временного отключения электроэнергии, объявлялся режим высоких рисков. Это серьезный и тревожный сигнал. В-третьих, принята развернутая программа строительства новых энергомощностей на 2006-2010 годы, объем вводов составляет 21800 МВт, будут сданы свыше 54 тыс. км новых ЛЭП и другие энергообъекты. Эта программа требует огромных средств - 2,4 триллиона рублей.
- Как, по-вашему, будет проинвестирована перспективная программа развития электроэнергетики - Инвестиции должны поступить по двум направлениям. Государство выделяет бюджетные средства в естественно-монопольные сферы -диспетчеризацию, на строительство и реконструкцию гидростанций, сетевого хозяйства, а тепловая генерация будет развиваться на основе частных инвестиций. Особо бы хотелось сказать о частных инвестициях. С созданием оптовых и территориальных генерирующих компаний в тепловой генерации сложились структуры, привлекательные для частных инвесторов. Стимулируя привлечение частных инвесторов, государство снимет с себя огромное бремя инвестиций в теплоэнергетику, ведь только в 2006 году из федерального бюджета на финансирование объектов энергетики планируется направить 6 млрд рублей. С другой стороны, тепловые оптовые генерирующие компании станут основными конкурентами на оптовом рынке электроэнергии. Их свободная конкуренция друг с другом и другими генерирующими компаниями будет в значительной мере формировать рыночные цены.
- Но где взять такую массу финансовых средств для естественно-монопольных структур, таких как «Костромаэнерго» - Источников инвестирования достаточно много. Прежде всего это тариф. К примеру, на 2006 год для «Костромаэнерго» как распределительной сетевой компании установлен тариф на услуги по передаче электроэнергии, который в зависимости от уровня напряжения составляет от 554,49 до 883,51 рубля за мегаватт-час. Кроме того, для сетевых компаний появился хороший источник плата за технологическое присоединение. Костромская региональная служба по тарифам одной из первых в стране 11 января 2006 года приняла соответствующее постановление. В соответствии с ним плата за комплексные услуги по технологическому присоединению зависит от уровня напряжения и присоединяемой мощности и колеблется от 4217,38 до 19233,21 рубля за киловатт-час.
Физические лица платят за техприсоединение 550 рублей. Это является еще одним свидетельством реализации концепции реформирования электроэнергетики и формирует рыночный подход к взаимоотношению между потребителями и поставщиками услуги по передаче электрической энергии и мощности. По оценкам специалистов, «Костромаэнерго» дополнительно может получить за счет техприсоединения не менее 100 млн рублей. Большую роль играют заемные средства. Так, для завершения строительства электросетевого комплекса на северо-востоке области, общая стоимость которого составляет 2,5 млрд рублей, «Костромаэнерго» привлекло кредит Транскредитбанка в размере 259 млн рублей.
И в этом нет ничего необычного. И люди, и целые страны живут в кредит, взаймы - это выгодно и удобно.
- А где возьмут средства для развития генерирующие и сбытовые компании, действующие в конкурентном секторе Каков здесь механизм инвестиций - И отечественные, и зарубежные компании готовы вложить значительные средства в развитие генерации. По предварительным оценкам, общий объем частных инвестиций в ближайшие годы может составить свыше 7 млрд долларов.
Однако потенциальные инвесторы не спешат вкладывать эти средства, потому что тарифы на электроэнергию не обеспечивают возврата вложенных средств. В декабре 2005 года Правительство РФ одобрило механизм гарантирования инвестиций. Он позволит запустить инвестиционный процесс до момента полной либерализации рынка электроэнергии. Суть механизма гарантирования инвестиций состоит в следующем: инвестору надо компенсировать разницу между ценой электроэнергии, которая сложилась на рынке, и той ценой, которая необходима для окупаемости инвестиционного проекта. Средства, необходимые для компенсации разницы, планируется заложить в тариф «Системного оператора» в виде дополнительной платы за мощность. В перспективе же цены в отрасли будет определять рынок. В качестве одного из основных вариантов привлечения инвестиций для развития тепловой генерации РАО «ЕЭС России» рассматривает проведение эмиссий дополнительных акций оптовых и территориальных генерирующих компаний. Предварительный список энергокомпаний-кандидатов уже определен. Причем возможно совмещение мероприятий по публичному и частному размещению акций. Главными принципами здесь являются: реальный спрос на акции допэмиссий со стороны инвесторов; состояние рыночной конъюнктуры - максимизация цены размещения; обеспечение финансирования инвестпроектов компаний в заданных объемах и в необходимые сроки. По предварительным оценкам, размещение дополнительных акций позволит привлечь в тепловую генерацию около 4 млрд долларов. Это в два раза больше, чем тарифные инвестиции, направленные на новое строительство в 2005 году в целом по РАО «ЕЭС России». Кроме того, финансовые средства могут быть получены через прямые частные инвестиции в локальные проекты, а также через проектное финансирование.
- В чем, по-вашему, заключается эффективность инвестиционной фазы реформы - Эффективность инвестиционного этапа реформы энергетики для инвесторов заключается в следующем: рост капитализации и инвестиционной привлекательности энергокомпаний; гарантии прибыли на вложенный капитал; предсказуемая окупаемость и рентабельность инвестпроектов. Для самих энергокомпаний эффективность инвестиций в ходе реформирования выражается в ряде позиций: это - реализация масштабных инвестиционных проектов, обеспечение растущего спроса на электроэнергию; выгодные условия привлечения инвестиций и, наконец, финансовая стабильность в условиях свободного рынка.
Достаточно назвать крупный инвестиционный проект для нашего региона - «Кроностар». А развитие электросетевого комплекса на северо-востоке области обеспечит развитие экономики всего региона. Так что инвестиции в энергетику - инвестиции в будущее и страны, и любой местности, где бы люди ни жили.
- Николай Петрович, спасибо за интересный разговор.
- А я желаю успехов энергетике. Ведь без электричества - как без рук.
Юрий Тимонин
