Не за горами декабрь, когда будут утверждать новые тарифы на газ, свет, холодную/горячую воду и на прочие жилищно-коммунальные услуги. Практически все они увеличатся. Остается понять, по каким причинам это происходит и насколько такое повышение болезненно.
Вспомнить всё ИНОГДА бывает очень полезно сравнить нынешние цены и тарифы с тем, что было лет 20 - 30 назад. Большинство людей предпенсионного возраста, вспоминая свою молодость, уверены: тогда всё было дешевле и лучше. Однако это далеко не всегда верно. Вот несколько наглядных цифр.
Средняя заработная плата в начале - середине 80-х годов прошлого века составляла 160 рублей на человека в месяц. Если представить среднестатистическую семью Тульской области того времени, то она (как и сейчас) состояла из трех человек - двух работающих супругов и одного ребенка школьного возраста. Из совокупных 320 рублей ежемесячного заработка 38 рублей (12%)уходили на налоги, 12-15 целковых (4 - 5%) - на оплату жилья (тогда сюда входило все - стоимость одного кв. метра, все виды коммунальных услуг, расходы на газ и телефон), за электричество отдавали по 5 -7 рублей (около 2,5%), на оплату проезда в общественном транспорте уходило по 25 - 35 рублей (9 -11 %) в месяц. Из оставшихся 215 - 230 рублей не менее 160 рублей проедалось и пропивалось, еще 50 - 60 тратилось на покупки вещей, книг, посещение театров, а оставшиеся 5-25 рублей оставляли на "черный день".
Сегодня те же цифры выглядят так. Средний заработок в нашей области (округленно) - 6000 рублей. То есть на семью из троих человек приходится 12 тысяч дохода в месяц. Из них 1560 рублей - налоги (13%). Квартплата и все виды услуг, включая и газ, тянут на 1200 - 1500, что составляет 10-12%. Свет - 250 - 300 рублей (2,5%), транспорт - 1000-1500 (9-12%), телефон - 300-500 рублей (3,5-4,5%). Из оставшихся 6,5 - 7,5 тысячи около 3,5 тысячи проедается-пропивается, примерно столько же тратится на покупку вещей и удовольствия типа театра. По 500-700 рублей люди отдают в банки, на такую же сумму покупают валюту.
Чисто условно нынешние доходы в переводе на "брежневские" рубли у нас как бы выросли. Тогда у стандартной семьи было по 320, сейчас - около 400-450 "прошлых" рублей в месяц. Однако если посмотреть, что остается на руках после вычетов всех налогов и оплаты тарифов, то картина меняется: четверть века назад это было 230, сейчас - 200 - 240 рублей. Равновесие.
Беглый просмотр изменения долей различных расходов дает следующую картину.
Налоги, свети запасы "подподушкой" не изменились. А вот квартплата и коммунальные услуги выросли в два с половиной, транспорт-связь - в полтора раза. Именно поэтому на еду мы стали тратить в 1,7 раза меньше прежнего.
Хотя нынешние цены - как ни странно это звучит - во многих случаях ненамного выше уровня тридцатилетней давности. Та же знаменитая советская докторская колбаса по 2.90 сегодня должна стоить по 150 -170 целковых за килограмм, что на самом деле так и есть. А водка вообще стала в полтора раза дешевле.
Впрочем, ряд продуктов (мясо, молоко, рыба) заметно подорожал.
Если же заточку отсчета взять 1992 год, когда цены "отпустили", то наши заработки в абсолютном выражении увеличились в 43 раза. Хлеб же подорожал в 53, мясо - в 54 раза, курс доллара увеличился в 47, а плата за свет - в 29 раз. Недавно был проведен всероссийский опрос населения по поводу того, какие виды подорожаний людей раздражают более всего. И вот что получилось.
Самый неприятный момент - цены на бензин. Следом идут тарифы на коммунальные услуги и плата за жилье. Затем - газ, продукты питания, лекарства. Далее - связь и транспорт.
Ну а замыкает таблицу "неприязней" плата за электричество.
Кто, как и когда УДИВИТЕЛЬНО, но многие люди до сих пор не знают, кто и как устанавливает тарифы, по которым они платят. Увы, но к этому приложили руку и некоторые СМИ. В федеральных газетах можно нередко видеть фразы типа "газовики взвинтили цены на голубое топливо", "энергетики повысили цены на свет". В обоих случаях - откровенная неправда. Дело в том, что величину тарифов на услуги естественных монополий регулирует государство в лице Правительства и Федеральной службы по тарифам (ФСТ). Только там решают, насколько подорожает газ, свет или тепло. Да, мнение производителей газа, электрической и тепловой энергий спрашивают, но учитывают его далеко не всегда.
В нынешнем году в вопросах утверждения тарифов нас ожидают изменения. Как известно, произошло разделение компаний на самостоятельные фирмы по видам бизнеса.
Те, кто производят электрическую и тепловую энергии, вошли в генерирующие структуры. У нас это ОАО "Приокская территориальная генерирующая компания" (ОАО "ПТГК"), включающая в свой состав пять электростанций Тульской области, а также ОАО "Территориальная генерирующая компания № 4" (ОАО "ТГК-4").
Последняя объединяет генерирующие структуры одиннадцати областей (в том числе и ОАО "ПТГК"), ее управление находится в Туле (генеральный директор - Геннадий Кочетков).
Те, кто транспортируют электричество по территории области, объединены в региональную сетевую компанию ОАО "Тулэнерго" (исполняющий обязанности генерального директора ЮрийТимонин). И, наконец, те, кто занят реализацией электрической энергии, - ОАО "Тульская сбытовая компания" (исполнительный директор - Виктор Доберштейн).
В результате этих преобразований механизм назначения тарифов стал прозрачнее. В нынешнем году Федеральная служба по тарифам (ФСТ) впервые напрямую будет определять тарифы для электростанций - поставщиков энергии на оптовый рынок. Кроме того, там же утвердят тарифы на покупку электричества на оптовом рынке. И, наконец, ФСТ определит тарифы для инфраструктурных организаций энергетики (системный оператор, Федеральная сетевая компания и др.).
На уровне регионов (у нас - бывшая Региональная энергетическая комиссия, ныне - областной департамент по тарифам) будут утверждать тарифы для потребителей на электричество и тепло. А также плату за передачу электроэнергии по распределительным сетям.
Очень важная особенность - ФСТ должна утвердить свои тарифы до принятия федерального, а наш департамент по тарифам - до утверждения регионального бюджета. Это нужно для того, чтобы учреждения и организации могли заложить в свои расходы на следующий год средства для оплаты света и тепла. Происходить утверждение тарифов будет в ноябре - декабре.
Как только станут ясны новые цены на газ и свет, в регионах определят и новые тарифы на жилищно-коммунальные услуги - от тепла и воды до услуг по вывозу мусора. Они тоже вырастут, предположительно - на 15 -20%.
Из всего сказанного вытекает главное: размеры тарифов пока регулирует государство. А те же газовики или энергетики лишь подают свои предложения и расчеты. Но никак не "назначают" или "определяют" размеры таких тарифов.....
Сравните и поймите НАСТУПИЛО самое время, чтобы вспомнить о двухлетней давности обещании руководства РАО "ЕЭС России" не настаивать на увеличении тарифов по электричеству выше темпов инфляции. То есть - в экономическом смысле - как бы держать тарифы на одном уровне.
И снова оказывается, что большинство населения не знает реального положения дел, считая, что и здесь тарифы растут слишком быстро.
Приведенный ниже график наглядно демонстрирует изменения средних тарифов на железнодорожные перевозки, газ и свет за последние три года.
Таким образом, средний размер платы за свет действительно растет более медленно, чем у остальных естественных монополий. Еще более это заметно в сравнении с тарифами на жилищно-коммунальные услуги, которые за последние три года выросли в стране в среднем вдвое (в нашей области - в 2,6 раза).
В 2003 году инфляция в России составила 112%, а тарифы на свет выросли в среднем на 117,1%. Год спустя инфляция была зафиксирована на уровне 111,7%, а тарифы на электричество - в отношении своих показателей предыдущего года - 111,4% (в нашей области - 108,2%). В нынешнем году соотношение "инфляция - тарифы" дает показатель 108,5:106,5 в пользу цены на свет. Заметим, что здесь приведена запланированная инфляция, но ее реальный размер в 2005 году составит, видимо, 110,5%. Так что преимущество тарифов будет еще более заметно.
Обещание не опережать инфляцию выдерживается вот уже два года. Хотя дается это с трудом: цены на газ растут быстрее инфляции (в 2004 году - на 20%), стоимость многих материалов - и того заметнее. Достаточно сказать, что в прошлом году цены в угольной промышленности выросли на 51,4%, а в нефтепереработке - на 65,4%.
Пока энергетические компании находят внутренние резервы, которые позволяют им удерживать обещанный уровень тарифов.
"Перекресток", который всем страшно надоел ВНИМАТЕЛЬНЫЙ ЧИТАТЕЛЬ уже наверняка додумался до ядовитого вопроса: автор статьи, оперируя средними показателями, дает в отношении населения необъективную картину. Здесь-то тарифы росли куда быстрее инфляции! В 2003 году они увеличились в нашей области на 16,3, в прошлом году - уже на 23,7%, в будущем обещают рост еще на 20 - 25%.
Это действительно так, но никаких попыток скрыть данные факты не будет. Все дело в проблеме внешнего перекрестного субсидирования. Его суть в том, что для населения вот уже более пятнадцати лет установлены тарифы намного ниже реальной стоимости потребляемого электричества. А вот тарифы для промышленности завышены. То есть заводы за свой счет дотируют население.
В нынешнем году в системе РАО "ЕЭС России" предприятия переплатят около 60 миллиардов рублей (в Тульской области - 1 миллиард). Казалось бы - честь и хвала промышленности, которая помогает малоимущим слоям населения свести концы с концами!
Однако не все так просто. Тот же тульский миллиард наши предприятия "вгоняют" в себестоимость конечной продукции. И в итоге население, покупая такие изделия, отдает свой далеко не лишний миллиард. Получается "круговорот" денег в экономике. В проигрыше - все. Энергетики, которые недополучают прибыль. Промышленные заводы, которые переплачивают за энергию и чья продукция дорожает, становясь менее конкурентоспособной. Население, которое за эту продукцию также переплачивает.....
Если вернуться к временам социализма, то тогда с тарифами было все нормально. Заводы платили за киловатт-час по 1,65, народ - по 4 копейки.
Экономика развивалась по правильным законам. Сегодня же население страны оплачивает лишь 60% (в нашей области - 57%) от реальной стоимости электричества. Самое замечательное, что с 1997 года в России перекрестное субсидирование вообще-то законодательно запрещено. Однако ни одно из постановлений правительства по этому поводу так и не было исполнено.
Тем не менее, подобную цель с повестки дня никто не снимает. Та же ФСТ уведомила всех потребителей, что в ближайшие годы тарифы на свет для населения будут расти более высокими темпами. В 2006 году, скорее всего, плата за электричество у нас в области вырастет с 1,15 до 1,45 рубля за киловатт-час. Хотя и этот показатель - те же 60% от реальной стоимости энергии.
...На прошлой неделе в РАО "ЕЭС России" был проведен общероссийский селекторный "круглый стол", посвященный теме тарифов на электроэнергию.
Начальник Департамента экономической политики РАО Игорь Кожуховский рассказал о нововведениях в методике утверждения государством тарифов, об их сдерживании энергетиками и о перспективах увеличения тарифов для населения в свете задачи ликвидации перекрестного субсидирования. Ответили на вопросы тульских журналистов руководители ОАО "ТГК-4" и ОАО "Тулэнер-го" Г. Кочетков и Ю. Тимонин.
Сразу скажем: никаких сроков для ликвидации перекрестного субсидирования никто не называл. Представить, что наше население сразу же начнет платить по 3,2-3,5 рубля за один киловатт-час электроэнергии, конечно, невозможно.
Однако постепенное сокращение разрыва между тарифами и себестоимостью электричества происходить будет.
И здесь ослабить негативные последствия такого роста может социальная норма потребления электричества, установление которой предусмотрено Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Речь идет о том, что до какого-то уровня (назывались приблизительные цифры в 50 -75 кВт-час в месяц на одного человека) население будет платить пониженный тариф, а за все, что сверх того, - по экономически обоснованному тарифу. В нынешнем году похожая "двухступенчатая" система платежей была внедрена в четырнадцати регионах страны. И в большинстве из них ситуация с оплатой и расходованием электричества стала лучше.
Возвращаясь к тульским тарифам, упомянем два момента.
Во-первых, они - одни из самых "скромных" в европейской части страны. В той же Калуге семья, потребившая в месяц менее 250 кВт, платит по 1,32 рубля, а в случае превышения этого "порога" - по 1,66 рубля за киловатт-час. В Московской области тариф для горожан равен 1,53 рубля (у нас -1,15).
Во-вторых, даже после повышения тарифа на 20 - 25% (до предполагаемых 1,45 рубля) доля расходов туляков на электричество не изменится. Не следует забывать, что в следующем году наша средняя зарплата будет около семи тысяч рублей. То есть стандартная семья из трех человек по-прежнему будет платить за свет не более 2,5 - 3,0% своего совокупного дохода.
Теперь о малообеспеченных слоях населения, коих, по официальной статистике, у нас около 23%. Меж тем, разного рода льготы - от снижения оплаты за свет до получения компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг - касаются почти 40% семей, проживающих в нашей области. При введении социальной нормы их количество еще более возрастет. Таким образом, число людей, которым новые тарифы могут оказаться не по карману, снизится.
Хотя, конечно, всякое повышение тарифов - вещь малоприятная. Но это как лекарство - горько, но нужно. Иначе, не вводя рыночные законы, мы можем получить в энергетике то же, что имеем сегодня в жилищно-коммунальной сфере, - разруху. Как-то не хочется...
Александр САВЕНКОВ
