На вопросы "Газеты Юга" отвечает руководитель Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы Казбек ПШИНШЕВ.
- Как вы оцениваете состояние конкуренции на товарных и финансовых рынках республики Почему, например, у нас такие дорогие кредиты - Если говорить в целом, монополизация рынков в республике невысокая, что говорит о равномерном присутствии на них хозяйствующих субъектов. Ввиду достаточно слабого развития экономики республики конкурентоспособность этих субъектов невысока. Для примера можно привести недавно проведенный анализ рынка услуг по переработке молока. Предприятия, которые действуют на нем, а их всего 9, имеют примерно одинаковые условия присутствия на рынке. Общий объем поставленного на переработку молока составил в 2004 году около 18 тыс. тонн. Рынок высококонцентрированный. А по итогам текущего года данный рынок уже умеренно концентрированный, простаивают 2 предприятия, доли которых на рынке по объему заготовки молока в 2004 г. составляли от 5 до 7%.
Приблизительно такая же картина наблюдается и на рынке услуг по хранению зерна. Предприятий, имеющих на этих рынках долю более 35 процентов, не выявлено.
В целях поддержания стабильного конкурентного состояния рынков ведется контроль за рыночным поведением хозяйствующих субъектов, включенных в так называемый Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара или услуг долю, превышающую 35%. На сегодняшний день в региональный раздел реестра включен 41 хозяйствующий субъект, в федеральном разделе - 2 субъекта (ОАО "Машиностроительный завод", ОАО "Гидрометаллург").
Приоритетными рынками для дальнейшего исследования и определения положения на них участников являются розничный рынок нефтепродуктов, рынок услуг в системе ЖКХ, рынок реализации лекарственных препаратов, рынок пищевых продуктов.
Что же касается финансовых рынков и конкретно кредитных учреждений, то следует отметить, что в республике насчитывается 13 таких организаций, большая часть из которых являются филиалами банков, зарегистрированных за пределами республики. Анализ потребительского кредитования показывает, что согласно шкале оценки уровня концентрации совокупная рыночная доля трех наиболее крупных кредитных организаций (отделение Сбербанка России 78,5%, Нальчикский филиал ОАО "РОСТ" 6,1%, КБ "Бум-Банк" 3,7%) превышает 70%.
Данный рынок следует отнести к высококонцентрированным. Стоимость услуг, или процентные ставки на кредитование в кредитных учреждениях, действующих на территории нашей республики, варьируются от 16 до 25%, т. е. признаков согласованных действий относительно ценовой политики в деятельности этих организаций не наблюдается.
Однако процентные ставки на потребительское кредитование действительно на порядки выше, чем по корпоративным ссудам. Сами банкиры это объясняют тем, что физические лица берут сравнительно небольшие кредиты, и затраты на выдачу кредита, его обслуживание и работу с просроченной задолженностью приходится покрывать высокими процентными ставками. В качестве причины приводится и высокий риск невозвратов, обусловленных отсутствием кредитных бюро, в базах данных которых должна храниться информация о заемщике. Тем не менее популярность среди населения различных форм экспресс-кредитования растет, а спрос, как говорится, рождает предложение.
Тут необходимо сказать о другой проблеме. Неполное раскрытие информации об условиях предоставления кредита вводит в заблуждение заемщиков относительно полной стоимости данной услуги банков. Недобросовестная реклама, в которой не публикуются существенные моменты, приводит к тому, что "обманутый" покупатель вскоре получает подтверждающие кредит документы с такими условиями, что радость приобретения долгожданного товара сменяется глубоким разочарованием. Во избежание таких случаев Федеральная антимонопольная служба совместно с Банком России в мае 2005 года разработала рекомендации по стандартам раскрытия информации при предоставлении потребительских кредитов.
Эти рекомендации были направлены Кабардино-Балкарским управлением во все кредитные организации республики. Также этот вопрос включен в программу проверок, проводимых Кабардино-Балкарским Управлением Федеральной антимонопольной службы и Национальным Банком республики. Хочу отметить, что между нашими ведомствами заключено соглашение о взаимодействии и планируется осуществлять тесное сотрудничество.
- Почему не работает конкуренция в ЖКХ - Для того, чтобы заработала конкуренция в системе ЖКХ, необходимо создать конкурентную среду, т. е. демонополизировать систему. С одной стороны, эта отрасль деятельности, по своей сути, является естественно-монопольной, а с другой - на нее не распространяется федеральный закон "О естественных монополиях". Результат очевиден - отрасль не развивается, тяжелым бременем ложится на бюджеты всех уровней, и, самое главное, заложниками сложившейся ситуации являются все потребители.
Важным для формирования конкурентной среды в сфере ЖКХ является не только разукрупнение хозяйствующих субъектов, разграничение функций между участниками рынка, но и привлечение на этот рынок новых операторов. Процесс демонополизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства начинается с оптимизации схем управления: создания служб заказчика; разделения функций заказчика и подрядчика, а также организации муниципальных предприятий (разделение многоотраслевых объединений на отраслевые муниципальные предприятия) в виде самостоятельных юридических лиц. В основной части эти процессы должны коснуться предприятий благоустройства, вывоза бытовых отходов, выделения в самостоятельные предприятия бань, прачечных, мест сбора бытовых отходов. В муниципальных образованиях должны быть установлены договорные отношения между исполнительной властью и предприятиями жилищно-коммунальной сферы, организованы системы муниципального заказа.
Но это то, как должно быть. В реальности же выход предприятий малого и среднего бизнеса на рынок жилищно-коммунальных услуг сдерживается административными барьерами, тормозится существенным моральным и физическим износом жилищного фонда, инженерных сетей, другими проблемами экономического и правового характера. Республиканская программа демонополизации рынка ЖКХ принята без соответствующего финансового обеспечения (не более 15 процентов от запланированных объемов идет на выполнение программы), большая часть намеченных мероприятий не реализована.
К сожалению, нужно констатировать, что и население медленно учится извлекать преимущества из предоставляемых возможностей. Практически не используется такая форма объединения собственников жилья, как товарищество. Такие объединения получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания и эксплуатации жилья, а следовательно, и определять порядок расходования средств, направленных на эти цели. Члены товарищества прямо заинтересованы в установке индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа, электричества, тепла, так как зачастую реальный объем потребления оказывается значительно ниже рассчитываемого по нормативу. Опыт товариществ собственников жилья в других регионах России показывает, что расходы на содержание жилья в них ниже, чем у муниципальных, от 5 до 35 процентов.
- Кстати, Вам удается влиять на естественные монополии Скажем, Вы пытались проверить обоснованность тарифов - По заданию Федеральной антимонопольной службы России управление проводит постоянный мониторинг динамики и причин роста тарифов на услуги естественных монополий (водоснабжение, содержание и ремонт жилья, отопление, горячее водоснабжение, электроэнергия, газ, абонентская плата за телефон). Анализ ситуации показывает устойчивый рост стоимости предоставляемых тарифицируемых услуг. Эта тенденция обусловлена, с одной стороны, инфляционными процессами в экономике. С другой стороны, она может быть обусловлена перекосами в системе формирования тарифов. Фактов необоснованного установления тарифов нами не установлено.
В КБР тарифы на электрическую и тепловую энергию, газ сетевой регулирует Региональная энергетическая комиссия. Тарифы на остальные виды услуг устанавливаются органами местного самоуправления по рекомендации Министерства экономического развития и торговли КБР и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о естественных монополиях.
В марте 2005 года по требованию управления было внесено изменение в публичный договор ОАО "Каббалкэнерго". Суть требования состояла в пересмотре условия, ущемляющего интересы потребителей.
В 2005 году были рассмотрены дела в отношении филиала ОАО ЮТК "Каббалктелеком", ОАО "Каббалкэнерго" по статье 5 (злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке) закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
В 2004 г. было рассмотрено дело в отношении ЗАО "Каббал-крегионгаз" по п. 1 ст. 5 закона РСФСР "О конкуренции..." по заявлению ОАО "Эльфарми" на неправомерные действия по прекращению подачи газа без предварительного уведомления.
Управлением проведено административное расследование, из которого сделаны выводы о нарушении статей 539 "договор энергоснабжения" и 547 "ответственность по договору энергоснабжения" ГК РФ, ст. 18 закона "О газоснабжении", ст. 30 и 32 Правил поставки газа. До заседания комиссии поставки газа были возобновлены. Дело прекращено в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства в добровольном порядке.
В 2003 году Южная телекоммуникационная компания в лице филиала "Каббалктелеком" обратилась в антимонопольный орган с письмом о нарушении ОАО "Каббалкэнерго" поставки электроэнергии, что выражалось в систематическом ее отключении. Управление выдало предписание об устранении нарушений. Предписание не было исполнено. Управление приняло постановление о наложении административного штрафа по ст. 19.5 п. 2 КоАП РФ в размере 500000 руб. за неисполнение предписания. Арбитражный суд КБР уменьшил наложенный штраф до 200000 руб. - Телезрителям и читателям некоторых газет постоянно предлагается скрытая реклама. Вы как-то на это реагируете - За 9 месяцев 2005 года рассмотрено 28 дел, к 9 рекламодателям применены меры административной ответственности в виде штрафных санкций на сумму 33 тыс. рублей, применены меры административного воздействия в виде устных замечаний к 5 рекламодателям. По сравнению с тем же периодом прошлого года рассмотрено в 2,3 раза больше дел, взыскано в 2,7 раза больше штрафных санкций.
Марианна Калмыкова
