Общественный Фонд «Мнение» провел социологический опрос, посвященный отношению ставропольцев к тарифам на электроэнергию, в девяти точках края: городах Ставрополе, Невинномысске, Михайловске и селах Грачевка, Старомарьевка Грачевского района, Надежда, Новомарьевская Шпаковского района, Кочубеевское, Ивановское Кочубеевского района.
Что о тарифе знаешь ты?Прежде чем ознакомить читателя с полученными данными, хотелось бы привести несколько фактов, которые, как показывает практика, знают далеко не все. Итак, в нашей стране в полном соответствии с действующими законами тарифы на электроэнергию устанавливаются на двух уровнях: федеральном и региональном. Федеральная служба по тарифам (ФСТ) устанавливает предельно допустимые уровни энерготарифов для каждого отдельно взятого региона. По сути дела, это так называемая «тарифная вилка»: ФСТ дает две цифры: минимально и максимально допустимый размер тарифа. Затем в дело вступают региональные энергетические комиссии (РЭКи). РЭК – такой же государственный орган как и ФСТ, только полномочия его распространяются на один отдельно взятый субъект РФ. То есть в нашем случае Региональная энергетическая комиссия Ставропольского края, возглавляемая Владимиром Нутрихиным, действует на территории нашего региона. Естественно, деятельность РЭКов контролируется сформировавшими их региональными (краевыми, областными, республиканскими) органами власти.
Процесс формирования тарифов предельно прозрачен. Рассмотрим схему этого процесса на примере Ставропольского края. Итак, все начинается с того, что ОАО «Ставропольэнерго» отправляет в РЭК экономически обоснованный расчет, в которой предлагает привести тариф в соответствие с рассчитанными затратами компании на транспортировку электроэнергии. Поясним: с 1 апреля нынешнего года в соответствии с планом реформирования дочерних зависимых обществ (ДЗО) РАО "ЕЭС России" открытое акционерное общество (ОАО) "Ставропольэнерго" разделилось на четыре самостоятельных акционерных общества. Сохранившее прежнее название (брэнд) ОАО "Ставропольэнерго" теперь занимается только передачей электроэнергии по собственным распределительным сетям и подключением потребителей. В упомянутом расчете на формирование тарифа фигурирует и такой важный показатель, как развитие энергосистемы в следующем году. Расчет включает в себя материалы с соответствующими показателями, которые обосновываются объективной оценкой затрат на транспортировку электроэнергии. В расчет включены также транспортные расходы, средства на ремонт и обновление оборудования, заработная плата сотрудникам энергокомпании. Эти документы скрупулезно изучаются членами РЭК. И не только ими. Помимо членов комиссии, оценкой требований энергетиков занимается специальный экспертный совет, в состав которого входят представители органов государственной власти и общественных организаций края, ученые и специалисты. Учитывая рекомендации совета, РЭК и выносит свое решение, то есть устанавливает тарифы. Для энергетической компании они имеют обязательный характер, и именно в полном соответствии с указанными в решении тарифами энергокомпания либо продает энергию своим потребителям (это относится к энергосбытовым компаниям), либо транспортирует электроэнергию по распределительным сетям (ОАО "Ставропольэнерго").
Таким образом, энергетики принимают минимальное участие в процессе формирования цен на электроэнергию. Изменение тарифа не зависит от «аппетитов» и пожеланий скажем, того же ОАО "Ставропольэнерго", а является результатом тщательной экспертной оценки и анализа экономической обоснованности потребностей энергетиков. Но об этом, к сожалению, известно только специалистам. В средствах массовой информации практически не уделяется внимания механизму формирования тарифов на электроэнергию. Рядовые потребители, как правило, либо не знают, кто устанавливает тарифы, либо имеют об этом самые поверхностные представления. Что и подтвердили итоги опроса.
Большинство опрошенных - 34,4 проц. – придерживаются мнения, что тарифы устанавливают сами энергетики, 28 проц. полагают, что это делают региональные власти, 13,4 проц. уверены, что цены диктует государство, и только 6,6 проц. думают, что тарифы складываются по законам рынка. Более осведомленными в этом вопросе оказались мужчины, а 21,8 проц. женщин затруднились с ответом. 41,9 проц. мужчин уверены, что тарифы устанавливают сами энергетики, среди женщин только 28 проц. придерживаются такой же точки зрения.
Респондентам был задан и такой вопрос «Кто должен устанавливать цену на электроэнергию?». Большинство участников опроса – 62 проц. - пожелали, чтобы это было государство, 12,8 проц. - региональные власти. По мнению опрошенных, меньше всего в установление тарифов должны вмешиваться сами энергетики и, конечно, потребители. Влияние рынка на механизм формирования цены на электроэнергию также должен быть минимальным. Участники опроса сетовали на высокие цены на электроэнергию и говорили, что если тарифы будет устанавливать государство, то рост цен будет минимальным. То есть по-прежнему большинство из нас продолжает надеяться на «батюшку-царя».
Меж тем напомним, тарифы на электрическую энергию, отпускаемую потребителям края, повышались в течение 2003 года дважды. Начиная с 2004 года, они изменяются раз в год. Таким образом, широко распространенная ранее практика многократного в течение года изменения тарифа на электроэнергию ликвидирована. К тому же РАО ЕЭС является единственной естественной монополией в России, которая на протяжении последних двух лет удерживает рост тарифов ниже уровня инфляции. По инициативе РАО «ЕЭС России» Правительство РФ установило предельные максимальные и минимальные уровни роста энерготарифов на три года вперед, начиная с 2004 года. Первоначально планировалось, что на уровень инфляции тарифы выйдут только к концу трехлетки. Но реальная инфляция на деле всегда оказывается выше прогнозного замечания, а региональные энергетические комиссии устанавливают тарифы в своем субъекте федерации не по её предельному уровню, а ниже.
К сожалению, эта тема также мало освещается в СМИ, и поэтому 71 % опрошенных ничего не слышали о трехлетней программе сдерживания тарифов РАО «ЕЭС России». Еще больше несведущих в молодежной среде – так, вообще ничего не слышали об этом 82,6 проц. молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет. Более осведомленными в этой области оказались респонденты старшего поколения - те, кому за 55 лет. Радует то, что 38,5 проц. опрошенных имеют хотя бы маломальское представление о трехлетней программе.
Участникам был задан и следующий вопрос «Поддерживаете ли вы такую программу, даже если не слышали о ней?». 67,2 проц. опрошенных одобрили нововведение, и только 32,8 проц. респондентов посчитали, что сдерживание цен к хорошему не приведет. Около трети (26,8 проц.) противников программы ответили, что «верить никому нельзя, все равно обманут простых потребителей». 41,5 проц. ничего не слышали об этом и поэтому не могут одобрить того, с чем не знакомы. Остальные респонденты не верят в эффективность программы, ссылаясь на постоянное повышение цен, и считают, что в конечном итоге пострадает рядовой потребитель и за ошибки руководства люди будут расплачиваться из своего кошелька.
Про батон и киловатт-часК слову, не грех обнародовать и такой факт: в общем объеме полезного отпуска электроэнергии по России доля населения составляет 16 проц., дочерние компании РАО «ЕЭС России» напрямую обслуживают лишь половину жителей нашей страны. Остальные россияне имеют дело с оптовыми предприятиями – перепродавцами электроэнергии, которые не входят в структуру холдинга и находятся в ведении муниципальных властей.
Респондентам был задан еще и такой вопрос: «Сколько процентов от дохода вашей семьи уходит на: питание, транспорт, оплату электроэнергии и др.?»
Подавляющее большинство ставропольцев - 94,6 проц. - тратят на питание от 20 до 50 проц. своего семейного дохода. Причем с увеличением возраста респондента на еду уходит все больший и больший процент дохода. 10 - 20 проц. семейного бюджета тратится на питание лишь в 3,8 проц. семей респондентов. Закономерность такова: чем выше материальное благосостояние семьи, тем меньший процент «съедает» питание.
Более половины респондентов - 64,8 проц., - по причине того, что не имеют детей школьного и дошкольного возраста, вообще не тратятся на школьные сборы и детские сады. В 12 проц. семей, где есть дети соответствующего возраста, на детские учебные заведения расходуется от 5 до 10 проц. семейного бюджета. В 3 проц. семей затраты на детские сады и учебные сборы уходит от 20 до 50 проц. доходов.
Четверть опрошенных тратят на транспорт от 3 до 5 проц. семейных денежных средств, примерно столько же респондентов выделяют на эти цели из своего бюджета от 5 до 10 проц.
27,4 проц. опрошенных не имеют мобильных телефонов и, соответственно, не тратят деньги на услуги операторов сотовой связи. Траты на оплату мобильника незначительны – 38 проц. респондентов выделяют из семейного бюджета до 3,0 проц. средств. В силу вполне объяснимых причин городское население на сотовую связь тратит большую сумму, нежели селяне.
А вот на оплату электроэнергии в сельской местности уходит больший процент доходов, нежели в краевом центре. Так, 26,3 проц. селян на оплату электроэнергии вынуждены расходовать от 10 до 20 проц. средств, среди жителей краевого центра только 16,7 проц. семей тратят на эти цели столько же, а в периферийных городах - 14,4 проц. Заметим также, что семьи с бюджетом свыше 10 тыс. руб., а таких среди опрошенных было 34,4 проц., выделяют на оплату электроэнергии всего лишь до 3 проц. денежных средств. Количество семей, чей доход недотягивает до вышеназванной суммы, в два раза больше. Здесь траты на электроэнергию составляют уже от 5 до 10 проц.
Насколько значительно повлиял рост цен за последнее время на благосостояние вашей семьи? В данном вопросе респондентам было предложено также несколько вариантов ответов: «Значительно повлиял», «Не очень повлиял», «Не повлиял». Посмотрим, что же они выбрали.
83,6 проц. сказали, что рост цен на продукты питания значительно повлиял на их благосостояние. 14,8 проц. заявили, что незначительно. Для 1,6 проц. респондентов рост цен никак не отразился на их бюджете. Наиболее жестко повышение цен на продукты ударило по карману старшего поколения. 92,3 проц. участников опроса старше 55 лет сетуют на ухудшение своего благосостояния из-за роста цен, в то время как 72,5 опрошенных молодых людей ответили, что это никак не повлияло на их благосостояние, и лишь 11,2 проц. респондентов опасаются за свое материальное положение в связи дальнейшим повышением стоимости продуктов.
Увеличение стоимости бензина скажется на благосостоянии 42,0 проц. семей, не очень отразится на бюджете у 12,8 проц. опрошенных. Остальные участники опроса не имеют личного транспорта или у них достаточно высокий доход.
Подорожание проезда в общественном транспорте не слишком повлияет на уровень жизни половины опрошенных.
Рост цен на услуги ЖКХ значительно затронет бюджеты 82,4 проц. семей. Это больная тема для нашего общества, что хорошо прослеживается в ответах респондентов. С возрастом значимость данной проблемы очень сильно возрастает: с 72,5 проц. для респондента 18 - 24 лет до 88,1 проц. для людей старше 55 лет
Увеличение тарифов на электричество ударило по карману 44 проц. респондентов, для половины участников опроса это подорожание будет не очень значительным.
В ходе опроса респондентов спросили о существовании льгот на оплату электроэнергии и пользовании ими.
Респондентам было предложено три варианта ответов на этот вопрос: «Да, знаю, пользуюсь», «Да, знаю, но не пользуюсь», «Нет, не знаю». Если респондент знает, но не пользуется данными льготами, интересно было выяснить, почему.
Итак, ответы участников опроса распределились следующим образом: 26,8 дали ответ по первому варианту, 66,6 проц. - по второму, 6,6 проц. о существовании льгот не знают вообще – любопытно, почему? Среди пенсионеров и респондентов старше 55 лет процент не знающих о таких льготах намного ниже, чем среди представителей остальных возрастов – 1,4 проц. Это естественно, ведь они и пользуются данными льготами также намного чаще остальных категорий. 69,9 проц. респондентов пенсионного возраста используют различные льготы, экономя семейный бюджет. Если взять распределение по полу, то процент женщин, пользующихся льготами (36,5 проц.) выше, чем мужчин (27,5 проц.).
Почему же люди, знающие о существовании льгот, не пользуются ими? 78 проц. думают, что льготы им попросту не положены (хотелось бы дополнительно задать вопрос: действительно не положены или люди попросту не верят в то, что имеют право платить «за свет» меньше?). Остальные респонденты считают (3,2 проц.), что льгот больше не стало, 3,1 проц. льготами «просто не интересовались», 0,6 проц. не хотят собирать справки, 0,2 проц. не желают впадать в зависимость от государства, а 0,2 проц. в силу совершенно необъяснимых обстоятельств решили, что с октября субсидирование на электроэнергию сняли.
Приведенные ответы респондентов свидетельствуют о том, что наш народ совершенно недостаточно знает о социальной защите малообеспеченных слоев населения, которую, кстати, никто не отменял, а установление тарифов для этих категорий потребителей на экономически обоснованном уровне станет возможным после соответствующих решений Правительства Российской Федерации. А в общем и целом, можно, конечно, посетовать на незнание большинством наших сограждан основных принципов и методов образования тарифов. Не желая бросать камешек в огород краевых СМИ, рискнем все же заметить, что писать о столь насущных вещах можно было бы и чаще…
Алексей Колосков
Наталья Тарасова
В опросе приняли участие 66,6 проц. городского и 33,4 проц. сельского населения. Из них 45,8 проц. мужчин и 54,2 проц. женщин. По итогам опроса респонденты распределились следующим образом:
Возраст:
- 18 – 24 г. – 13,8 проц.
- 25 - 54 г. – 57 проц.
- 55 - 90 л. – 28,6 проц.
Род занятий:
- Работа в сельском или лесном хозяйстве – 2,2 проц.
- Работа в сфере промышленного производства – 9,4 проц.
- Работа в строительстве, на транспорте, связи – 9,8 проц.
- Работа в системе государственного управления – 0,6 проц.
- Работа в области культуры, науки, образования, здоровья – 8,6 проц.
- Работа в сфере услуг, торговле, коммунальном хозяйстве – 14,8 проц.
- Военнослужащий, работник правоохранительных органов – 2,2 проц.
- Пенсионер(ка) – 2,8 проц.
- Домохозяйка – 7,2 проц.
- Временно не работающий, безработный – 9,4 проц.
- Учащийся, студент(ка) – 5,6 проц.
- Другое – 1,4 проц.
Уровень дохода на семью:
- До 3000 руб. – 18,8 проц.
- От 3001 до 5000 руб. – 27,8 проц.
- От 5001 до 10000 руб. – 37,0 проц.
- Свыше 10000 руб. – 6,4 проц.
- не было дохода в сентябре – 10 проц.
