Миллиарды станут миллионами в ходе продажи электростанций, обещает Анатолий Чубайс, а пишут - «Ведомости». Глава РАО “ЕЭС России” все-таки нашел способ убедить правительство в необходимости продажи электростанций. На вчерашнем заседании оно поддержало предложенный им вариант “скрытой приватизации”. Даже премьер-министр Михаил Фрадков, в прошлом году потребовавший ревизии энергореформы, не сказал ничего против.
По плану энергореформы РАО ЕЭС должно было исчезнуть в следующем 2006 г., разделившись на множество новых предприятий: семь крупных оптовых генерирующих компаний (ОГК), территориальные генерирующие компании (ТГК) поменьше, владеющую магистральными линиями Федеральную сетевую компанию (ФСК), Системного оператора, Межрегиональную распределительную сетевую компанию и др.
Еще два года отводилось на завершение корпоративных процедур, и к 2008 г. рынок электроэнергии планировалось либерализовать полностью. При этом государство намерено получить по 75% плюс одна акция в ФСК и Системном операторе и контрольный пакет в ГидроОГК, а свою долю в тепловых генкомпаниях собирается продать. РАО ЕЭС уже начало обсуждать возможные способы приватизации, но в 2004 г. премьер-министром стал Михаил Фрадков, который решил подождать с продажей генерирующих активов.
Незадолго до вчерашнего заседания правительства Анатолий Чубайс начал активно продвигать новый вариант приватизации генерации. По его мнению, ОГК и ТГК нужно провести IPO или просто выпустить новые акции, а вырученные деньги направить на модернизацию старых и строительство новых мощностей. Чубайс ссылался на майскую аварию, в результате которой без электроэнергии остались половина Москвы и несколько соседних регионов. И предупреждал, что, если в энергетику срочно не привлечь инвестиции, подобные блэкауты будут повторяться.
Похоже, в итоге Чубайсу удалось склонить чиновников на свою сторону. Вчера на специальном заседании правительства они поддержали идею выпуска новых акций генкомпаниями. Уже в 2006-2007 гг. допэмиссии акций пяти-шести ОГК и ТГК позволят привлечь до млрд, подсчитал министр промышленности и энергетики Виктор Христенко. Разместив акции на биржах, “можно убить сразу несколько зайцев: увеличить их [компаний] капитализацию, предложить рынку новые финансовые инструменты и получить инвестиции внутрь этих компаний”, добавил глава Минэкономразвития Герман Греф. И даже осторожный Михаил Фрадков не сказал ни слова против. “Есть ожидание, что частные инвесторы действительно проявят интерес”, — сказал премьер-министр.
По словам Чубайса, пока рано говорить о том, какие именно компании и каким образом будут привлекать деньги. В 2006 г. из РАО планируется выделить 2-4 генкомпании, акции которых будут пропорционально распределены среди акционеров энергохолдинга (генкомпания будет иметь такую же структуру акционеров, что и РАО), говорит Чубайс. Еще 2-4 компании проведут допэмиссии при условии, что доля РАО в них останется не ниже блокпакета. Он уточнил, что эти два процесса могут быть совмещены. Не исключено, например, что ОГК или ТГК могут провести IPO после обособления от РАО. Все ОГК уже сформированы, а в следующем году энергохолдинг рассчитывает завершить создание всех 14 ТГК. Акции ОГК-5 и одной ТГК — “Мосэнерго” — уже торгуются на бирже.
Впрочем, будут ли эти планы отражены в итоговом протоколе заседания правительства, не ясно — вчера вечером документ еще не был готов. А в предварительно подготовленном проекте фигурировали исключительно обтекаемые формулировки, рассказывает чиновник одного из профильных ведомств. О проведении допэмиссий и IPO там не было ни слова, отмечает собеседник “Ведомостей”. Но он уверяет, что правительство уже “морально готово” снижать свою долю в генерирующих активах. Поэтому проект протокола может быть подредактирован, заключает он.
Инвесторы приветствовали оптимистичные заявления Чубайса и министров. Акции РАО ЕЭС, дешевевшие с вечера среды, начали расти после появления первых новостей с заседания (по итогам дня они прибавили в РТС 0,55%). А вот менее ликвидные бумаги “Мосэнерго” отреагировали бурным ростом. РТС и ММВБ остановили торги этими акциями после того, как они подорожали на 13,7% и 25% соответственно.
Представитель “Комплексных энергетических систем” (КЭС, входит в группу “Ренова”) говорит, что его компания готова поучаствовать в выкупе будущих допэмиссий генкомпаний. О том же ранее говорили представители финской Fortum и итальянской Enel. Но президент Института энергетической политики Владимир Милов считает, что правительство вряд ли пойдет на снижение своей доли в генерации. “Возможны продажи только дружественным инвесторам, например структурам “Газпрома”, — предполагает он. Впрочем, источник, близкий к “Газпрому”, уверяет, что монополия не хочет спешить. “Чтобы принять решение, нужно посмотреть на конкретные параметры сделки”, — уверяет собеседник “Ведомостей”.
Михаил Фрадков предложил объявить энергореформу "супернациональным проектом" , пишет «Коммерсантъ». Вчерашнее заседание правительства могло бы трижды стать сенсацией -- если бы все высказанные кабинетом предложения были безоговорочно приняты правительством. Но даже будучи просто высказанными вслух, инициативы Белого дома взбудоражили инвесторов: акции компании "Мосэнерго" после новости о том, что допэмиссия в ней будет проведена одной из первых, вчера на биржах взлетели настолько, что пришлось останавливать торги. Кроме того, чиновники объявили энергореформу национальным проектом, ради которого, возможно, будет пересмотрен трехлетний федеральный бюджет.
Заметим, что целью реформы электроэнергетики было не просто разделение вертикально интегрированных компаний по видам деятельности (генерация, сети и сбыт), но скорейшее привлечение инвестиций в отрасль, где износ основных фондов составляет более 60%. С инвестициями правительство затянуло: чиновники слишком долго раздумывали и сомневались в способах их привлечения. Поначалу речь шла о том, чтобы продать новые субъекты энергорынка -- оптовые и территориальные генерирующие компании (ОГК и ТГК) на аукционе. Но эта идея не пришлась по вкусу только что назначенному в то время премьером Михаилу Фрадкову. Тогда руководство РАО "ЕЭС России" стало все чаще выступать с заявлениями о том, что отечественная энергетика подошла к опасной черте: потребление энергии опережает все правительственные прогнозы, и некоторые регионы могут столкнуться с дефицитом мощностей уже в самом ближайшем будущем.
Вчера глава РАО ЕЭС России Анатолий Чубайс на заседании правительства сказал: "Если мощности нет, значит, ее нет, и по команде она не появится -- минимальный инвестиционный цикл составляет три-четыре года".
Тот факт, что модель приватизации генерирующих мощностей пришлось подкорректировать, заменив аукционы по продаже ОГК на допэмиссию, министры приветствовали. "Нам не нужна приватизация ради приватизации, поступление денег от продажи активов в РАО ЕЭС или в бюджет в данным случае неактуально. А вот размещая акции ОГК и ТГК на бирже, можно убить сразу несколько зайцев: увеличить рыночную капитализацию компаний, предложить рынку новые финансовые инструменты и получить инвестиции внутрь этих компаний",-- уверен глава Минэкономразвития Герман Греф. Анатолий Чубайс к этому добавил, что проявленный к допэмиссии интерес инвесторов свидетельствует о том, что реформа проводится разумно: к вертикально интегрированным компаниям, акции которых также котировались на бирже, инвесторы были равнодушны. Кроме уже упомянутых выделения и допэмиссии акций правительство приготовило энергетикам еще один сюрприз -- как сообщил вчера на телефонной конференции для акционеров господин Чубайс, Михаил Фрадков вчера наконец-то подписал постановление правительства о механизме гарантирования инвестиций при строительстве мощностей в энергодефицитных регионах (суть схемы состоит в том, что все участники рынка доплачивают отобранному на конкурсе инвестору разницу между установленным тарифом на энергию и ценой электричества, необходимой для окупаемости проекта).
Между тем дискуссия о судьбах электроэнергетики подвела правительство к мысли не только пересмотреть Энергетическую стратегию России до 2020 года (Ъ неоднократно писал о том, что ее параметры не совпадают с реальностью), но даже подкорректировать трехлетний финансовый план -- с точки зрения инвестиционной составляющей для развития электроэнергетики. Такое предложение выдвинул вчера вице-премьер Александр Жуков. Его в споре с Минфином, который настаивает на неизменности принятых параметров трехлетнего бюджета во имя сдерживания инфляции, поддержал Герман Греф. "Подавлять инфляцию -- это правильно, но нельзя вместе с инфляцией подавить и инвестиционные проекты, это вызовет стагнацию в экономике",-- подчеркнул глава Минэкономразвития.
Вообще идей на вчерашнем заседании было в изобилии. Так, премьер Михаил Фрадков предложил, с одной стороны, объявить вопрос привлечения инвестиций в энергетику "супернациональным проектом", а с другой стороны, не ликвидировать РАО ЕЭС -- с тем, чтобы оставить эту компанию в качестве регулятора электроэнергетики. Правда, Герман Греф усомнился в том, что через три года РАО сможет управлять рыночной отраслью "только корпоративными методами". В итоге вопрос о передаче функций РАО существующим структурам либо какому-то новому регулирующему органу министры оставили на потом. А срок ликвидации РАО ЕЭС Виктор Христенко все же назвал -- по его мнению, РАО исчезнет в конце 2008 года.
Правительство обещало помочь Чубайсу - «Газета» пишет, что РАО "ЕЭС" получит господдержку. На вчерашнем заседании правительства обсудили реформу РАО "ЕЭС России". Анатолию Чубайсу удалось убедить министров в опасности дефицита энергии в нескольких регионах страны. Ответственный за реформу РАО глава Минпромэнерго Виктор Христенко пообещал через несколько месяцев представить в правительство "Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года". Эта схема станет своего рода долгосрочной инвестиционной программой, которая будет финансироваться, главным образом, за счет казны, по крайней мере до 2008 года.
Ближайшие планы реструктуризации РАО, о которых вчера рассказал Виктор Христенко, только подтверждали слова Чубайса о необходимости вмешательства правительства в инвестиционный процесс. Судя по вчерашней дискуссии в Белом доме, центр тяжести реформы сдвигается в сторону господдержки инвестиций в строительство новых электростанций и линий электропередачи.
Еще одной мерой государственной поддержки для РАО должна стать ликвидация так называемого перекрестного субсидирования, при котором население платит за энергию меньше, чем промышленность. Чтобы ослабить негативный социальный эффект от роста тарифов для населения, Минпромэнерго предлагает ввести социальный минимум потребления энергии по льготным тарифам, потери от которого будут компенсированы энергетикам из госбюджета. По словам Христенко, расходы казны на ликвидацию перекрестного субсидирования могут составить в 2007 году 20--25 млрд. рублей. Более точные расчеты министр пообещал представить в правительство в первом квартале 2006 года.
Задача-максимум в планах реструктуризации РАО на 2006 год состоит в том, чтобы вывести на биржу акции двух-трех оптовых генерирующих компаний, которые, по словам Виктора Христенко, смогут привлечь с рынка до 1 млрд. долларов каждая.
Однако Михаил Фрадков заявил, что "риски стабильного энергоснабжения гораздо важнее сроков реформы". По словам премьер-министра, переходный период реформы может закончиться в конце 2008 года ликвидацией РАО, но правительство волнует, какие именно структуры "подхватят функции РАО". Роль координатора, по мнению Виктора Христенко, могут взять на себя Агентство по энергетике и "инфраструктурные компании в лице системного оператора и Федеральной сетевой компании". Впрочем, глава Минэкономразвития Герман Греф усомнился в необходимости "распыления ответственности между несколькими структурами", а Михаил Фрадков вообще поставил под сомнение необходимость ликвидации РАО "ЕЭС" в 2008 году.
Судя по официальным заявлениям, Минпромэнерго и РАО довольны результатами вчерашнего обсуждения электрореформы в правительстве. Как сообщил директор департамента Минпромэнерго Андрей Дементьев, его ведомство и Минэкономразвития готовы утвердить проекты выделения генерирующих компаний путем допэмиссии или продажи части их пакетов акций. Чиновник также пообещал подготовить "порядок использования вырученных средств для увеличения доли государства в Федеральной сетевой компании, "Системном операторе" и ГидроОГК".
"Открытая экономика", г.Москва от 09.12.2005
