Техническое присоединение к электросетям — итоги и планы
«Еще один побор», — таков был приговор многих в отношении так называемой платы за техническое присоединение к электросетям. Проще говоря, подключаясь к энергосети, абоненты теперь должны заплатить деньги. «Ну, на каком основании они столько с меня дерут, — возмущался знакомый фермер, — тут и дел-то всего — 50 метров провода бросить». В принципе, технологическое присоединение и раньше совсем бесплатно никому не обходилось. Нужно было, к примеру, разработать технические условия. Более того, цена на это была сугубо договорная, а значит, по мнению потребителя, произвольная. В обязанности застройщика также входили содержание и обслуживание построенных сетей. С другой стороны, энергетикам после выделения сетевого хозяйства в тарифах средств на развитие новых сетей фактически не оставили. Но теперь установление платы позволит разрешить это противоречие. Теперь, с принятием соответствующего постановления правительства РФ, технологическое подключение к сетям происходит по фиксированным тарифам с достаточно строгой регламентацией процесса и разбивкой по величине подключаемой мощности потребителей. Предусмотрены и «льготники».
Какие права и обязанности определены для энергетиков и потребителей электроэнергии
Как будут развиваться сети
Об этом и многом другом наш разговор с начальником управления перспективного развития и технологического присоединения ОАО «Волгоградэнерго» А. И. Крючковым.
— Александр Иванович, что включает в себя работа по технологическому присоединению потребителей к сетям ОАО «Волгоградэнерго»
— Она включает в себя следующие аспекты: заключение договора на технологическое присоединение, выдачу технических условий на присоединение, исполнение технических условий и непосредственно подключение электроустановки потребителя к электрическим сетям ОАО «Волгоградэнерго». На основании постановления правительства РФ N 861 от 27.12.2004 г. утвердившего правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергоустановок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, в марте 2006 года "Волгоградэнерго" защитило ставки тарифов на техприсоединение в управлении по региональным тарифам администрации Волгоградской области. С постановлением УРТ от 2 марта 2006 года N 7/1 можно ознакомиться и на нашем сайте www. volgogradenergo.ru в разделе "Как подключиться к сетям ОАО" и на официальном сайте управления.
— Можно ли сравнить тарифы на техприсоединение, установленные для "Волгоградэнерго", со ставками для энергосетевых предприятий других регионов
— Если взять соседние энергосистемы, то наши ставки являются самыми скромными в ЮФО. В Ростове, например, средняя ставка колеблется в районе 10 тыс. рублей за киловатт-час присоединяемой мощности. У нас аналогичная цифра составляет 5,5 тыс. рублей.
— Что входит в структуру тарифа на технологическое присоединение
— В него входит стоимость всего набора работ: от затрат на проработку схемы подключения до работ по подключению электроустановки потребителя.
Надо понимать, что постановлением правительства N 861 определены разные подходы к установлению тарифов для юридических и физических лиц. Для последних определена фиксированная ставка в 5,5 МРОТ, что составляет сейчас 550 рублей.
Что касается юридических лиц, то для них постановлением УРТ установлена шкала тарифов в зависимости от подключаемой мощности и уровня напряжения. "Колебания" внутри нее составили от 4239 рублей до 8990 рублей за киловатт.
Кроме того, ОАО "Волгоградэнерго" было разработано положение о применении ставки тарифа по категориям потребителей, которые не прописаны в постановлении правительства. Некоторые из этих категорий были отнесены к физическим лицам, которые платят у нас 550 рублей. Фактически это означает льготу для такого потребителя. К такой категории отнесены, в частности, крестьянско-фермерские хозяйства без оформления юридического лица и с потребляемой мощностью до 15 киловатт, муниципальные учреждения здравоохранения, учреждения образования.
Таким образом, мы пошли навстречу пожеланиям регулирующего органа.
— С законностью введения платы мы разобрались. Скажите, пожалуйста, а какова, так сказать, ее "идеология" Кто от этого выиграл и кто проиграл
—На мой взгляд, выиграли все: и энергетики, и потребители, которые нуждаются в подключении новой мощности, и даже те, которых это напрямую не касалось.
Во-первых, до выхода постановления работы по техприсоединению регламентировались только нашими внутренними, отраслевыми документами. Во-вторых, расходы на эти работы обычно не учитывались в структуре тарифа. Заведомо энергосистема производила затраты, которые приходилось делать за счет других источников. Грубо говоря, за счет надежности всей энергосистемы, за которую платят все потребители. Сейчас же появились средства, которые позволяют развивать электросетевое хозяйство. Это тем более актуально, когда энергосистема в ходе реформы была разделена по видам деятельности, и субсидирования этой работы за счет других источников просто не стало.
— Подходит год работы по новым правилам, как потребители встретили нововведение
— Прошедший год в этом смысле я делю на два периода. Первый — когда мы доводили до потребителей необходимость проводить техприсоединение на основе договора. То есть платить за него деньги. Реакция была жутко отрицательной. Люди не понимали, за что, собственно, взимается плата. С нашей стороны это был период разъяснительный, период индивидуальной работы с наиболее крупными потребителями.
Но затем наступил второй период, когда договора начали все-таки заключаться.
Результаты встреч, например, с крупными застройщиками показали, что они оценивают свое сотрудничество скорее положительно. При этом крупные застройщики, имеющие богатый опыт строительства в Москве, Санкт-Петербурге и других мегаполисах, оплачивают без проблем, а наши тарифы гораздо ниже, чем там.
Особо стоит выделить сельские районы, где договорная кампания идет с задержкой.
— Наверное, все из-за того, что в селе после десятилетий преобразований слово "реформа" стало ругательным...
— Может, и так. Но главный вопрос селян - сугубо деловой: насколько все это законно? И второй — когда уже получено разъяснение и даны ссылки на нормативные акты: хорошо, а какой объем работы должны сделать вы и где гарантия, что после этого подключите электроустановку к сетям?
— А были случаи отказа в технологическом присоединении
— Нет. Тем же постановлением правительства установлены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказание этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказание этих услуг, а также уже упомянутые Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергоустановок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
При наличии договора и выполнении технических условий отказа быть не может.
Есть случай, когда техническое присоединение невозможно, так как нет технической возможности. Этот момент тоже жестко регулируется правилами техприсоединения.
Собственно, тут возможны два случая. Первый, когда электроустановка потребителя находится в зоне ответственности другой сетевой организации, второй — ограничения в сетевом узле, к которому необходимо подключиться.
— Ну и еще один вопрос: чье будет оборудование, с помощью которого и осуществляется подключение
— Что касается вопроса передачи оборудования на баланс, то согласно тому же постановлению плата взимается не за конкретные единицы оборудования, а на развитие всей сети. Это логично, потому что когда конкретный потребитель просит, к примеру, 100 киловатт, затраты по обеспечению мощности и подключению гораздо больше, чем он заплатит. У кого-то наоборот. Так что получается общий котел.
— Чисто теоретически возможен следующий случай. Допустим, идет речь об удаленной ферме, которая находится на приличном расстоянии от имеющихся электрических сетей. И понятно, что себестоимость проведения линии к ней перекроет все нормативы тарифа на присоединение. Как вы поступите в таком случае
— Просто покажем расчет затрат на эту работу. Все-таки понятно, что в таком случае часть работ должен взять на себя потребитель. Обычно мы договариваемся.
Самый сложный случай с физическим лицом. Нам государство в данном случае не оставило выбора, и подобных абонентов надо подключать даже при серьезных убытках. Вот, например, фермер из Камышинского района возмущался. Для его подключения нужно было провести линию 0,4 киловольта протяженностью 300 метров.
Ясно, что 550 рублей на это мало. Но эту работу пришлось выполнять.
На самом деле постановлением заложено своеобразное перекрестное субсидирование, когда подобных абонентов фактически приходится подключать за счет платы юридических лиц. Чтобы уйти от этого, необходимо включить в состав тарифа и для физических, и для юридических лиц инвестиционную составляющую. Как будет дальше, пока неясно.
— Еще один момент. Что делать физическим лицам, простым селянам, если они были подключены к сети, но их отключили за долги или по другой причине, не зависящей от их воли. Нужно ли будет оплачивать подключение, если они рассчитались с долгами
— Нет, в таком случае не требуется заключения договора на техническое присоединение. Правда, стоит заметить, что процесс отключения и подключения в таких случаях регламентируется другими нормативными документами. И нужно в данном случае действовать в соответствии с ними.
— Регламентируется ли использование электросетевой компанией средств, полученных за техприсоединение
— Средства, собранные за техприсоединение, согласно опять же постановлению правительства должны идти только на развитие электросетевого строительства:
возведение новых линий, подстанций, ввод на существующих подстанциях оборудования, за счет которого можно подключить нового потребителя. То есть не на ремонт или восстановление сетей существующих, а вот таким целевым образом.
На настоящий момент за неполный год работы заключено 1052 договора. Можно сказать, что именно наличие прозрачного механизма финансирования развития сетей в виде платы за технологическое присоединение позволяет ОАО "Волгоградэнерго" формировать 5-летний план развития сетей, увязанный с потребностями развития крупных городов области, и прежде всего Волгограда и Волжского.
Ведется работа по увязке планов и в районах области. Поэтому хотелось бы нацелить глав муниципальных образований на формирование своих планов развития заранее. Когда строится значимый объект, нужно комплексно рассматривать и схему его энергоснабжения. Процедура эта недешевая. В отдельных случаях надо понимать, что экономически обоснованно говорить не о присоединении к сети, а об автономных, альтернативных источниках питания.
В ближайших планах ОАО "Волгоградэнерго" — открытие регионального Центра обслуживания клиентов, придя в который любой потребитель наших услуг сможет не только получить ответы на интересующие его вопросы, но и решить возникающие проблемы, в том числе и по технологическому присоединению к сетям, минуя многочисленные инстанции. Это одно из стратегических направлений работы электросетевой компании, клиентоориентированность — таков сегодняшний приоритет ОАО "Волгоградэнерго".
