На прошлой неделе председатель правления РАО “ЕЭС России” Анатолий Чубайс дал в Москве журналистам региональных средств массовой информации пресс-конференцию, на которой присутствовал и журналист “Астраханских Ведомостей”.
Главный энергетик страны провел презентацию новой комплексной программы развития энергетики России на ближайшие 20-25 лет. Она получила название “Новая энергетическая политика” (НЭП). А. Чубайс рассказал о том, почему стране уже никак нельзя обойтись без НЭПа, и обрисовал основные составные части реформирования отечественной энергетики. Новую программу уже успели окрестить и “планом ГОЭЛРО-2”, и пятым национальным проектом.
Уходящий год памятен и для российской энергетики, и для страны в целом одной исторической датой – 85 лет назад, в 1920 году, была принята первая государственная программа электрификации России, получившая название “план ГОЭЛРО”. Его реализация, по сути, создала ту энергетическую систему страны, которая (в модернизированном, конечно, виде) существует и сейчас. Последний раз масштабные шаги по строительству ряда крупных электростанций и наращиванию мощностей предпринимались у нас в 1950-х годах. Проанализировав состояние российской энергетики на сегодняшний день, специалисты РАО “ЕЭС России” пришли к выводу о необходимости очередного “большого скачка”, иначе через несколько лет страну может постигнуть системный энергетический кризис. В обоснование председатель правления РАО Анатолий Чубайс привел следующие факторы.
Первое. Прирост электропотребления в стране в последние годы существенно опережает прогнозируемый. Так, в 2005 году при прогнозе 50 млрд. кВт-ч реальное потребление составит 73 млрд. кВт-ч, то есть в 1,5 раза больше. По ряду регионов России расхождение еще более существенное. Специалисты РАО ЕЭС проанализировали динамику потребности в электрической мощности по регионам страны и сравнили ее с динамикой располагаемых мощностей в этих регионах. Анализ показал, что энергоизбыточная сейчас Сибирь перестанет быть таковой в 2008 году, когда потребление и генерирующие мощности в регионе сравняются, Урал начнет испытывать дефицит электроэнергии уже в 2006 году, центральная часть России – в 2007, Южный регион, куда входит и Астраханская область, дефицитен уже сегодня. Относительно благополучными пока являются лишь Дальний Восток и Средняя Волга.
Второе. Возрастная структура турбинного оборудования электростанций страны показывает, что более 30 процентов установленных мощностей имеет срок службы более 35 лет, а в целом 90% турбинного оборудования введено в эксплуатацию 15 и более лет назад, то есть до 1990 года.
Третье. Свыше 25 процентов оборудования отечественной электроэнергетики сегодня имеет выработанный парковый ресурс, то есть срок службы, и этот процесс нарастает темпами, которые не удается замедлить всем объемом вновь вводимого оборудования.
Четвертое. Тарифная политика РАО ЕЭС в 2004-2005 годах имеет индекс “инфляция минус”, то есть темп роста тарифов на электроэнергию ниже уровня инфляции. К примеру, в 2005 году тарифы увеличились на 9,2%, а инфляция, по прогнозам, будет не ниже 11,5%. Иными словами, в реальном исчислении тарифы снижаются. По словам А. Чубайса, РАО ЕЭС готово сдерживать их и в 2006 году, но стратегически это “колоссальная ошибка, цена которой для страны будет трудноизмеримой”.
Естественно, после этого, по словам Чубайса, “перечня ужасов” возникает классический вопрос: “Что делать?” Отвечая на него, глава РАО ЕЭС заявил: “У нас есть понимание, как выходить из создавшегося положения. Это – НЭП, новая энергетическая политика, суть которой в немедленной и долгосрочной активизации инвестиций в энергетику России”. Реализация проекта развития энергетики России в 1950-х годах позволила увеличить потенциальный объем электропотребления в стране с тогдашних 200 млрд. кВт-час до 1 трлн. В 2005 году, по оценке главы РАО, объем достигнет 950 млрд. кВт-ч, то есть практически “потолка”. Поэтому сейчас, сказал А. Чубайс, мы должны разработать новый документ, увеличивающий эту цифру как минимум вдвое, до 2 трлн. кВт-ч.
Однако чтобы идея вложения средств в российскую электроэнергетику была привлекательной для инвесторов с точки зрения возврата (с процентами), нужны рыночные механизмы. На рынке обязательно должны быть потребители, поставщики и должна существовать реальная конкуренция. Проводимое сейчас РАО ЕЭС реформирование энергетических компаний с разделением их на генерирующие, сетевые и сбытовые как раз и нацелено на создание конкурентной среды. В итоге уже образован и успешно функционирует российский рынок электроэнергии, емкость которого составляет 2 миллиарда долларов.
Но успешный инвестиционный процесс невозможен без корректировки тарифной политики, которая должна быть сформирована таким образом, чтобы обеспечить возврат вложенных средств. С нынешней системой формирования тарифов по принципу “инфляция минус” оправдать инвестиции, а следовательно, и привлечь крупных инвесторов, в том числе западных, невозможно, считает А. Чубайс.
Кроме того, должны быть созданы рынок мощности и рынок системных услуг. Для этого необходима новая техническая политика в электроэнергетике, внедрение самых современных технологий и оборудования, замена им устаревшего. Что в свою очередь обуславливает выработку стратегии развития отечественного машиностроения, по-прежнему обладающего, по словам А. Чубайса, мощнейшим потенциалом.
Еще один важнейший элемент НЭПа – наличие долговременной, 20-летней программы размещения объектов энергетики по стране с указанием конкретных регионов и точек строительства новых мощностей, линий электропередач и т.д.
Как заявил глава РАО ЕЭС, идея о разработке и необходимости начала реализации новой энергетической политики встретила полное понимание и живейший интерес как в правительственных, так и в деловых и научных кругах. Так, в день проведения пресс-конференции в Российской академии наук прошло общее собрание, посвященное проблемам энергетики, где ученые мужи настаивали на срочном вложении инвестиций. А премьер-министр Михаил Фрадков даже назвал НЭП пятым национальным проектом, хотя по значимости ему можно присвоить и номер один. Все это, подчеркнул Анатолий Чубайс, дает основания утверждать, что “у нас есть понимание стоящих перед нами задач по выстраиванию новой энергетической политики, начиная с 2006 года, с применением конкретных технологий и привлечением инвесторов”.
Леонид Хают
