Предстоящие законодательные изменения в определении размера платы за технологическое присоединение, применение методики доходности на задействованный капитал для установления тарифов на передачу электроэнергии и «котлового» метода при формировании тарифа - эти вопросы стали основными на семинаре-совещании «Выработка единых подходов тарифного регулирования с учетом новых принципов тарифной политики 2008 г.». Сформировать единую стратегию и подходы проведения тарифной кампании 2008 года, учесть наработанный опыт, поделиться решениями перспективных проблем при проведении тарифной кампании – такие задачи ставили перед собой участники мероприятия, инициатором и организатором проведения которого стало ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа». В семинаре приняли участие специалисты ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа», руководители распределительных сетевых компаний зоны ответственности МРСК, представители РЭКов, ФСТ и др. В настоящий момент энергетики ожидают утверждения изменений в Постановления Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г. «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц» и № 19 от 26.02.2006 г. «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ», а также дополнений в «Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение». Особый интерес к этим документам неслучаен: напомним, что один из главных вопросов в определении размера платы за техприсоединение – установление принципа расчета величины инвестиционной составляющей. Ведь именно за счет этих средств сетевая компания имеет возможность реализовывать мероприятия по устранению дефицита пропускной способности электрической сети. - Это как раз тот вопрос, о котором энергетики говорят на разных уровнях еще с июня 2005 года, - отмечает Вадим Федоров, начальник Департамента по взаимодействию с субъектами рынка электроэнергии ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа. - Согласно предложениям, изменяется и определение технической возможности подключения, значительно расширен перечень критериев для технологического присоединения. Благодаря упорядочению в «Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц» процедуры планирования дальнейшего развития электросетевого комплекса у сетевых компаний становится все меньше оснований для отказа по присоединению клиентов. Значит, сетевые компании смогут в полной мере удовлетворять запросы потребителей на подключение и не становиться тормозом развития бизнеса и программ жилищного строительства в регионах. Высказанная Правительством РФ позиция вселяет уверенность, что изменения в процессе техприсоединения позволят в скором времени ликвидировать дефицит пропускной способности в электрических сетях. Равиль Алиаскаров, начальник отдела по управлению технологическими присоединениями ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа» в своем докладе рассказал о внесении изменений в Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. В частности, теперь разделяются категории потребителей при подаче заявки на присоединение: свыше 750 кВА, до 750 кВА и физические лица. Изменен срок подготовки договора технологического присоединения в зависимости от категории потребителей: 15 дней – к сетям РСК и - до 40 дней – к сетям ЕНЭС. Четко определены обоснованные мероприятия по усилению сети сетевой организации, расширены критерии наличия технической возможности – теперь установлена невозможность отказа в присоединении при включении объектов электросетевого хозяйства, к которым планируется присоединение.
Утверждена плата за технологическое присоединение в индивидуальном порядке для потребителей, не вошедших в регулируемый период и желающих присоединиться в данный регулируемый период. На семинаре отмечалось, что с учетом вносимых поправок ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа» планирует уже в 2007 году увеличить объем средств, полученных в качестве платы за техприсоединение, до 3 млрд рублей. Эти средства станут одним из источников инвестиций текущего года, общая сумма которых составит 14,7 млрд рублей. Большой интерес собравшихся вызвали выступления начальника Управления по контролю и надзору в топливно-энергетическом комплексе ФАС Александра Пироженко и его заместителя Виталия Королева. По их мнению, ограничение в присоединении новых энергомощностей происходит вследствие значительного недоинвестирования в сетевую инфраструктуру в предыдущие периоды и недостаточности средств для адекватного ее развития за счет действующих тарифов на передачу электроэнергии. Так что же делать? Представители Федеральной антимонопольной службы считают, что необходима оптимизация операционных издержек и увеличение инвестиционной составляющей в тарифе на передачу; общее увеличение тарифа на передачу; установление платы за присоединение с инвестиционной составляющей; изменение системы тарифного регулирования. В вопросах технологического присоединения ФАС видит свои задачи в исключении «серых» схем и обеспечении государственного контроля за технологическим присоединением; во включении инвестиционной составляющей в плату за техприсоединение; в решении вопросов собственности, а также вопросов разнесения источника финансирования объекта между тарифом на передачу и плату за техприсоединение; в том, чтобы соблюдалась четкая регламентация процедуры техприсоединения и были «разведены» понятия «технологическое присоединение» и «подключение». Рабочая группа, в состав которой входили и представители РАО "ЕЭС России", ОАО "ФСК", ОАО "МРСК Центра и Северного Кавказа", ФАС и ФСТ с учетом наработанного опыта активно вносила предложения по изменению "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц". С целью привлечения частного капитала для развития сетевого комплекса в настоящий момент разрабатывается методика доходности инвестированного капитала (RAB). Павел Шпилевой, заместитель управляющего сетевого инвестиционного фонда ЗАО «КЭС», член рабочей группы ФСК-КЭС по внедрению системы регулирования RAB, выступил с докладом «Методика доходности на задействованный капитал (RAB) для установления тарифов на передачу электроэнергии». Regulated asset base (RAB) в переводе с английского означает «система возврата на вложенный капитал». Это гарантия того, что вложенный в энергетическую отрасль капитал (как заемный, так и акционерный) вернется инвестору через тарифную выручку с определенной прибылью, размер которой будет определяться государством. Инвестиционные проекты в условиях нового регулирования будут иметь среднерыночную доходность при минимальных рисках (гарантии по возврату капитала обеспечивает государство!). Такие условия могут привлечь крупных институциональных инвесторов, что позволит энергетикам привлекать капитал под более низкие проценты. Ведь RAB, базируется не на затратах, а на основе введения экономически обоснованной нормы доходности на вложенный капитал, которая будет закладываться в тарифы. Инвестор вкладывает средства в сетевой бизнес, которые возмещаются в тарифе (% возврата) - при существующей сейчас системе регулирования инвестиции возмещаются за счет прибыли. Предполагается, что новая методика даст возможность потребителю оплачивать инвестиции в рассрочку на 5-7 лет (далее на 10 лет и более), а сетевым компаниям значительно увеличить объем привлеченных инвестиций. Несмотря на положительный опыт применения в Европе, для России эта методика является новой моделью, требующей адаптации к действующей системе тарифообразования. - Формирование и применение новой методики - это перспектива ближайших 2-3 лет. Но этот вопрос крайне важен для нас, потому что привлечение инвестиций – стратегическая задача как для «МРСК Центра и Северного Кавказ», так и для сетевых компаний ее зоны ответственности, - заявил Евгений Бронников, директор по экономике и финансам ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа». - При применении методики доходности появляется возможность планирования и прогнозирования доходности инвестиций, а у инвестора появляется возможность получать гарантированный доход. Начальник управления Федеральной антимонопольной службы по контролю и надзору в топливно-энергетическом комплексе Александр Пироженко считает, что появление пилотных проектов по внедрению новой системы тарифного регулирования возможно уже с 2008 года.
Но чтобы новая тарифная система заработала, нужно решить очень много серьезных вопросов, прежде всего на уровне нормативного регулирования — надо внести изменения в ряд постановлений правительства, возможно, принять ряд новых законов. Представитель ФАС заверил, что документы по внесению изменений в нормативную базу, касающиеся включения инвестиционной составляющей в тарифное регулирование, прошли согласование всех заинтересованных сторон и переданы в правительство РФ. В течение ближайшего месяца правительство РФ рассмотрит предложения ФАС РФ и примет решение по данному вопросу. Участники семинара-совещания также обсудили принципы применения «котлового» метода расчета тарифов на передачу электроэнергии, который вступает в силу с 1 января 2008 года. Но уже сейчас, в качестве пилотного, метод применен в трех сетевых компаниях зоны ответственности «МРСК Центра и Северного Кавказа»: ОАО «Вологдаэнерго», ОАО «Брянскэнерго» и ОАО «Ростовэнерго». (Отметим, что возможность применения котлового метода в 2007г. предусмотрена в «Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861.). Заместитель генерального директора по транспорту электроэнергии ОАО «Ростовэнерго» Николай Федоров рассказал о том, как реализуется котловой метод расчета тарифов в Ростовской области. Главный эксперт Центра управления реформой ОАО РАО «ЕЭС России» Елена Фатеева в своем выступлении на тему «Основные принципы методики котлового способа расчета тарифов на передачу» и консультант этого Центра Светлана Ситникова в докладе «Порядок заключения и исполнения договоров между смежными сетевыми организациями при применении котлового метода расчета тарифов на передачу» разъяснили, что при переходе на новую систему расчета для всех потребителей в регионе будет установлен единый тариф, а стоимость электроэнергии не зависит от того, к какой компании подключен потребитель. Каждый потребитель оплачивает тариф за генерацию и тариф за транспортировку энергии через электросети, а также тариф за услуги сбыта. Это позволяет сделать процесс тарифообразования прозрачным и более понятным для клиентов. Системообразующая роль при формировании договорных отношений целесообразно отводить РСК. Сетевые компании заключают договоры на передачу со смежными сетевыми организациями (технологически к ним присоединенными) по индивидуальным тарифам. Региональная сетевая компания может осуществлять все расчеты со сбытовыми компаниями, гарантирующим поставщиком и смежными сетевыми организациями. Это позволит сформировать единый центр ответственности за расчеты на услуги по передаче, а, следовательно, обеспечить прозрачность и эффективный контроль взаиморасчетов между сетевыми компаниями. Обмениваясь мнениями по итогам семинара, его участники отмечали, что в части применения «котлового» метода необходимо провести работу по разработке четких регламентирующих документов, прописывающих принципы и методы формирования баланса электроэнергии в регионах, разработать типовую схему взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями и типовые договоры, применяемые при работе смежных сетевых компаний.
Неоднозначны были оценки перехода на методику RAB, тем не менее, специалисты выразили надежду, что эта методика позволит привлечь инвестиции в сети, оптимизировать тарифы, вести долгосрочную политику развития, «объективировать» государственное регулирование тарифов (снизить риск коррупции за счет прозрачности регулирования, основанного на рыночных показателях). Новые тарифы выгодны и потребителям — издержки потребителей в среднесрочной перспективе снизятся, потому что энергетики будут заинтересованы снижать свои затраты. Кроме того, надежность и качество энергоснабжения при введении новых правил будут напрямую связаны с тарифами — сетевые компании для увеличения прибыли будут заинтересованы в повышении качества своих услуг для каждого потребителя. Это же уже было ??? Участники совещания также отмечали, что благодаря упорядочению в "Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц" процедуры планирования дальнейшего развития электросетевого комплекса у сетевых компаний становится все меньше оснований для отказа по присоединению клиентов. Значит, сетевые компании смогут в полной мере удовлетворять запросы потребителей на подключение и не становиться тормозом развития бизнеса и программ жилищного строительства в регионах. Высказанная Правительством РФ позиция вселяет уверенность, что изменения в процессе техприсоединения позволят в скором времени ликвидировать дефицит пропускной способности в электрических сетях. Логичным продолжением изменений в "Правилах технологического присоединения" должны стать и изменения "Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение", которые сделают процесс определения стоимости услуги понятным и прозрачным для клиента".
Светлана Костычева
