На заре двадцатого столетия новая экономическая политика (НЭП) помогла не только накормить население молодого советского государства, но и поднять экономику страны. На заре двадцать первого века «Новая энергетическая политика» РАО ЕЭС также предназначена для того, чтобы спасти от энергетического голода, на этот раз промышленность.
Прогноз и реальность
В 2003 году Правительством была принята долгосрочная программа развития энергетического комплекса России на период до 2020 года. «Энергетическая стратегия» содержит два варианта потребления электроэнергии. Первый вариант - пессимистический - предполагал, что в период с 2000 по 2005 годы прирост электропотребления в среднем по России составит не более 50 миллиардов кВт/ч. Второй вариант - оптимистический - прогнозировал прирост энергопотребления на уровне 73 миллиардов кВт/ч. Однако за последние годы рост промышленного производства, видимо, превзошел даже самые оптимистические прогнозы. Когда энергетики решили в очередной раз сверить свои планы, оказалось, что фактический прирост энергопотребления в полтора раза выше запланированного. Это среднероссийская статистика.
Что касается регионов, то в некоторых из них ситуация складывается еще более остро. Например, в Белгородской области электропотребление по сравнению с 1990 годом превысило в 1,8 раза, в Дагестане - в три раза, в Ленинградской области - в 3,2 раза, в Калининградской - в 3,4 раза, в Московской - в 3,8 раза, а в Тюменской области - в 4,8 раза выше планового..
Чем располагает РАО
Если посмотреть на время строительства электростанций, видно, что более 65% турбинного оборудования электростанций России введено более 25 лет назад, более 90% турбинных мощностей имеет возраст свыше 15 лет.
Пик ввода новых мощностей приходится на 60-70-е годы. В это время построено более половины всех энергомощностей. Для сравнения: в последнее десятилетие прошлого века построено всего 6,5% новых мощностей, а за последние пять лет - всего 2,4%. В результате износ основных фондов в электроэнергетике страны на сегодняшний день составляет около 60%. Что гораздо выше по сравнению с такими отраслями, как пищевая промышленность (33,5%) или черная металлургия (49,3%). При этом, как видно из таблицы, в большинстве отраслей износ основных фондов снизился по сравнению с 1990 годом, а в электроэнергетике - вырос более чем на 17%.
Если срочно не изменить отношение к проблеме, то уже со следующего года энергетики прогнозируют дефицит мощности на Урале, в Центральном регионе недостаток электроэнергии ощутят с 2007 года, а на Кавказе уже почувствовали дефицит. Дальний Восток - один из немногих регионов, где есть резерв мощности, в основном за счет строительства Бурейской ГЭС. А вот Сибирь, которая традиционно считалась энергоизбыточной, ощутит дефицит энергии уже в 2009 году.
Национальный кризис
Недостаток мощностей это проблема не только энергетиков, но и государства в целом. Вряд ли можно развивать промышленность, удваивать ВВП и мечтать о светлом, самодостаточном будущем, если не иметь одну из основных составляющих успеха - надежное энергоснабжение.
Кстати, сегодняшние проблемы - это не новость. Еще в 70-годы прошлого века по радио частенько можно было услышать на первый взгляд странные слова диктора, например, «режим энергопотребления Б-2». Обычному потребителю эти данные не говорили ровным счетом ничего. А вот для руководителей предприятий это был приказ снизить потребление электроэнергии. И по заранее разработанному плану они уже знали, какие цеха следует остановить, чтобы втиснуться в установленный режимом предел энергопотребления. Естественно, что страдало производство. В рыночных условиях, когда предприятиям приходится выживать в сложнейших условиях конкуренции, последствия энергодефицита более ощутимы.
Что делать
Первый шаг на пути выхода из сложившейся ситуации, по мнению Анатолия Чубайса, уже сделан. Это реформирование энергетики, как бы неоднозначно ни относились к нему промышленники и население.
Сделан и второй шаг: разработана «Концепция технической политики», в которой четко сформулированы требования к техническому оборудованию. Например, теперь РАО использует энергоблоки с КПД не ниже 58-60%, что на 6-8% лучше прежних показателей. В этой связи символичен факт покупки РАО |ЕЭС акций концерна «Силовые машины». Экономия средств достигается и путем приобретения топлива, и всех необходимых материалов на конкурсной основе. Для этого создана и успешно действует торговая площадка «В2В-энерго». Третья составляющая - тарифная политика. В этой связи энергетики считают, что в ближайшее время необходимо отказаться от нынешнего принципа формирования тарифов «инфляция минус», когда средний тариф на электроэнергию устанавливается ниже уровня реальной инфляции.
ГОЭЛРО-2
Одна из основных составляющих стратегии - это НЭП, новая энергетическая политика, то есть программа развития и размещения электроэнергетики на ближайшие 20 лет. Россия знает два подобных плана. Первому - ГОЭЛРО - в прошлом году исполнилось 85 лет. Второй план развития электроэнергетики был разработан в 50-е годы прошлого столетия. Он предусматривал рост потребления электроэнергии с 200 миллионов в 50-е годы до одного триллиона кВт/ч в год.
Этот максимум могли бы уже достигнуть, если б не застойные 90-е годы. Сейчас российские потребители используют 950 миллиардов кВ/ч в год. Поэтому энергетики считают, что новый документ должен быть рассчитан на потребление минимум двух триллионов кВт/ч в год. С тем, чтобы обеспечить возрастающие потребности не только на внутреннем, но и на внешнем рынке.
В связи с этим РАО буквально начинает собирать заявки с регионов: размещение каких промышленных предприятий, и с каким объемом потребления, планируется на территории региона в ближайшие пять лет. Сейчас в РАО идет разработка порядка определения точек с дефицитом в регионах, а также положения и процедуры проведения тендера. Предполагается, что первый тендер пройдет уже в первом квартале этого года.
Кстати, Анатолий Чубайс на последней пресс-конференции заявил, что РАО готово помогать промышленникам, которые изъявят желание строить собственные мощности, потому что понимает всю остроту ситуации.
Финансовая составляющая
Именно инвестиции вернее, их привлечение, является еще одной неотъемлемой частью реализации НЭПа. Ибо без денег о реконструкции, обновлении оборудования, вводе новых мощностей и строительстве линий электропередачи можно только мечтать. А для этого, как минимум, нужен инвестор, который, прежде чем расстаться с определенной частью своих средств, должен точно знать, что вложенные деньги вернутся ему сторицей, и не через 100 лет, а намного раньше.
По мнению Анатолия Чубайса, реформированные энергопредприятия и их объединения - оптовые генерирующие компании (ОГК), территориальные генерирующие компании (ТГК), а также межрегиональные сетевые компании (МРСК) являются намного более привлекательными для инвесторов в отличие от АО-энерго в прежнем качестве. Говорить о государственных инвестициях на сегодняшний день вряд ли приходится. Строительство одной электростанции обходится примерно в один миллиард долларов. А в федеральном бюджете, по словам Анатолия Чубайса, на все виды энергооборудования заложено всего 40 миллионов долларов. Именно поэтому всю надежду энергетики возлагают на привлечение частных инвестиций, особенно в генерацию и электросетевое хозяйство.
P.S. Ярким примером решения проблемы недостатка мощностей является реализация крупнейшего инвестиционного проекта на территории Костромской области завода «Кроностар» в Шарье. Напомним, что для обеспечения пуска очередной линии не хватает электроэнергии. Сегодня этот вопрос решен: за счет РАО ЕЭС в Мантурове строится понижающая подстанция 500 кВт и новая ЛЭП Мантурово - Шарья. Удовольствие это недешевое: общий объем финансирования составляет 2,5 миллиарда рублей. Но если этот проект не осуществить, то под угрозой срыва окажутся и другие крупные инвестиционные проекты, в том числе и строительство Нейского ЦБК.
Елена Левина
