Чубайс предлагает ввести новый порядок оплаты электроэнергии для населения
В России в 2006 году будет разработан механизм социальной нормы потребления электроэнергии, при которой плата за электроэнергию будет ниже действующего тарифа, сообщил председатель правления РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс на недавней пресс-конференции для журналистов региональных СМИ, посвященной необходимости введения «Новой энергетической политики».
«Перекрёстка» и уровень жизни
- Мы предлагаем ввести социальную норму для неимущего «селения, чтобы оно приобретало электроэнергию по более низкой цене, - сказал Чубайс. - Социальная норма потребления заложена в наш проект НЭПа. Суть ее вот с чем связана. Мы говорим о перекрестном субсидировании и технологии решения задачи «перекрестки», которая сводится к заниженному тарифу для населения и к завышенному тарифу для промышленности. Одна из наших идей такая. Хорошо известно, что электропотребление прямо связано с уровнем жизни. Это, кстати, универсальный международный закон: чем выше уровень жизни, тем больше уровень электропотребления, и наоборот. Предлагается ввести установленную ставку киловатт-часов потребления на семью (на абонента - в нашей терминологии), по которой вводится дотируемый пониженный социальный тариф. Сверх этого объема потребление электроэнергии абонентом будет оплачиваться по полной ставке. Внутри этого объема - по ограниченному социальному тарифу. Поскольку, как я сказал, есть связь уровня электропотребления с уровнем жизни, то это означает, что бедные семьи окажутся внутри этого уровня энергопотребления, и на них не будет возлагаться нагрузка по перекрестному субсидированию. Это способ защиты низкодоходного населения от перекрестного субсидирования, попытка решать эту проблему.
Но я хочу напомнить, что предложение-то наше, однако решение не мы принимаем, а государство в лице Федеральной службы по тарифам. Мы обсуждаем с ними эту идею, и там к ней более-менее позитивное отношение, понимание есть.
Слова своего шефа подтвердил на пресс-конференции и начальник Департамента экономической политики РАО "ЕЭС России" Игорь Кожуховский. Однако, по его словам, механизм социальной нормы энергопотребления должен утверждаться Правительством. 2006 год будет посвящен разработке этого механизма, пояснил глава департамента.
Кожуховский отметил, что при разработке механизма социальной нормы потребления электроэнергии должен быть утвержден объем потребления электроэнергии семьей, в рамках которого она может оплачивать электроэнергию, используя механизм социальной нормы.
По мнению представителя РАО ЕЭС, этот объем может составлять порядка 150-200 кВт.ч в месяц. Плата за электроэнергию в рамках этого объема потребления будет ниже, а сверх этой нормы будет оплачиваться по действующему тарифу.
Норма - понятие растяжимое...
Как стало известно «Смоленской газете», еще в январе прошедшего 2005 года Институт экономики города (ИЭГ) начал широкомасштабное исследование, которое позволит определить социальную норму потребления электроэнергии. На сегодняшний день федеральное законодательство допускает установление регионами социальной нормы потребления электроэнергии - объем, в пределах которого население оплачивает услуги электроснабжения по тарифу, установленному для населения. Всё потребленное сверх этого объема оплачивается по повышенному тарифу. Однако в условиях социальной напряженности регионы практически не используют этот рычаг, который стал бы дополнительным стимулом для экономии энергоресурсов, - утверждают представители РАО ЕЭС и Института экономики города.
В рамках договора, подписанного ИЭГ с РАО ЕЭС, планируется проанализировать российский и зарубежный опыт расчета обоснования социальной нормы, определить те факторы, которые необходимо учитывать при расчете соцнормы, подготовить методику расчета соцнормы и провести расчеты по величине соцнормы в каждом регионе.
По данным ИЭГ, предварительно можно сказать, что на величину соцнормы будет влиять продолжительность светового дня, использование электроэнергии для- отопления и оказания услуг горячего водоснабжения и целый ряд других факторов. Естественно, что, например, в северных регионах и отдельных муниципальных образованиях соцнорма будет выше. Предполагается, что по итогам работы будет выпущено соответствующее постановление Правительства.
Появление соцнормы и экономически обоснованного тарифа в качестве рыночных факторов экономики, считают их разработчики, должно стать стимулом к экономии электроэнергии, а также несколько снизить тарифы для предприятий, которые фактически на сегодняшний день расплачиваются повышенными тарифами за низкие тарифы для населения. Социальный тариф останется на прежнем уровне, а экономически обоснованный, по которому будут рассчитываться израсходованные сверх социальной нормы киловатт-часы, -выше на 20-25%, - подчеркивают специалисты Института экономики города.
При определении величины социальной нормы должен быть учтен сложившийся сегодня объем потребления электроэнергии в среднем одним человеком», - прокомментировал предложение руководства РАО ЕЭС заместитель председателя комитета Совета Федерации по естественным монополиям Валентин Межевич. Он подчеркнул, что следует принять во внимание затраты электроэнергии на приготовление пищи, освещение жилья, информационное обслуживание.
Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, сенатор считает, что величина социальной нормы не должна быть одинакова для всех регионов. Он напомнил, что такие нормы уже действуют в шести регионах. Например, в Дагестане социальная норма потребления электроэнергии составляет 30 кВт на человека, а в Красноярском крае -50.
Очевидно, что устранение перекрестного субсидирования приведет к значительному росту тарифов для населения. РАО ЕЭС предлагает при помощи таких мер, как введение социальной нормы на потребление электроэнергии, защитить социально уязвимые группы населения. Повышение тарифов в результате устранения перекрестного субсидирования предполагается компенсировать адресной бюджетной поддержкой.
Валентин Межевич уверен, что предлагаемые меры позволят в ближайшие годы полностью ликвидировать перекрестное субсидирование, избежав при этом социальной напряженности в обществе.
Впрочем, похоже, что все эти громкие заявления официальных лиц - лишь отвлекающие маневры. Оказывается, если верить сообщениям информационных агентств, еще в конце августа прошлого 2005 года Федеральная служба по тарифам (ФСТ) направила в заинтересованные министерства и ведомства проект постановления Правительства РФ "О мерах по реализации социальной политики в сфере потребления электрической энергии'' с просьбой рассмотреть его и дать свои замечания и предложения. Проект регулирует порядок установления, пересмотра и расчета социальной нормы потребления энергии населением, а также обязанность продажи электроэнергии населению по тарифам, установленным органами исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии с документом социальная норма потребления будет устанавливаться Правительством, исходя из годового объема среднего фактического потребления электроэнергии в населенном пункте, и может ежегодно пересматриваться органами региональной исполнительной власти. В случае, если объем социальной нормы потребления будет установлен регионами на уровне ниже или выше установленного Правительством, он должен быть согласован с ФСТ, Минрегионом, Минздравсоцразвития и Минэкономразвития. Предполагается, что постепенно уровень тарифов на электроэнергию, поставляемую населению в пределах социальной нормы потребления, будет доведен до экономически обоснованного уровня.
В настоящее время ведется разработка проекта закона, регулирующего порядок формирования внебюджетного источника компенсации доходов компаний, осуществляющих продажу электроэнергии населению.
Инфляция всё съест?
Введение социальных норм непосредственно приведет к снижению общего объема перекрестного субсидирования, который на конец 2004 года, по данным РАО ЕЭС, составлял порядка 60 млрд. рублей. Этот показатель Минпромэнерго предлагало сократить на 30% путем установления для населения фиксированной социальной нормы потребления и упразднения понижающего коэффициента 0,7 к тарифу на электроэнергию для городских жителей-владельцев стационарных электроплит и для сельского населения. Менеджмент РАО предлагал на "переходный период" разделить потребителей на две категории с выставлением соответствующих тарифов - "субсидируемые" и "субсидирующие", По завершении этого периода менеджмент РАО предлагал перейти к адресной поддержке населения, как к "новому легальному источнику субсидирования".
В феврале 2005 года Минэкономразвития предложило решить проблему перекрестного субсидирования на энергорынке через покрытие разницы в тарифах за счет дотаций из бюджетов всех уровней. Как тогда отметил руководитель департамента Кирилл Андросов, к 2006 году решение должно быть найдено.
Сегодня, похоже, оно действительно найдено; в пояснительной записке Минэкономразвития к проекту постановления Правительства черным по белому написано: «В целях минимизации негативного влияния роста тарифов на уровень жизни населения предполагается постепенное доведение тарифов на электроэнергию, поставляемую населению в пределах социальной нормы потребления, до экономически обоснованного уровня». То есть до рыночных цен, которые, как известно, не падают, а постоянно растут вместе с инфляцией и ценами на нефть и газ.
Так что чем обернутся эти мудреные идеи для рядового обывателя, долго объяснять не надо. Сэкономить на социальной норме потребления электроэнергии нам вряд ли удастся, даже если от лампочки перейдем к лучине...
Кстати, ряд экспертов уже сегодня предупреждает, что «добиться какого-либо положительного эффекта от введения социальной нормы не удастся». Например, президент Института энергетической политики Владимир Милов говорит, что «в конце 90-х годов в некоторых регионах уже проводились эксперименты по введению таких норм, и они с треском провалились. Везде население само выписывает себе счет на оплату электроэнергии. И люди, потребляющие больший объем энергии, попросту стали выписывать себе счета, в которых укладывались в социальную норму. А администрировать, кто сколько платит, и потом отлавливать неплательщиков - бессмысленно и неэффективно».
Впрочем, то было в конце 90-х годов. Нынче наши энергетики уже, похоже, нашли эффективный способ, как бороться с неплательщиками и потерями электроэнергии во внутридомовых сетях многоквартирных домов. Об этом читайте в материале Ольги Чулковой, опубликованном на этой же полосе «Смоленской газеты».
Игорь Красновский
