Именно 2006 год должен дать ответ на вопрос - удастся ли избежать грядущего энергетического кризиса. В конце 1920 года, едва завершив катастрофическую по своим последствиям Гражданскую войну, Советская Россия стала восстанавливать разрушенное хозяйство. Начали с фундамента любой экономики - энергетики. Именно тогда был принят знаменитый план ГОЭЛРО. Его выполнение позволило вывести страну в разряд передовых держав, преодолеть отсталость, создать целые отрасли промышленности. Сегодня, спустя 85 лет, перед новой Россией стоит такая же по масштабам и сложности задача.
Необходимо вдвое увеличить энергетические мощности, модернизировать сетевое хозяйство, полностью изменить структуру отрасли, фактически - создать энергетику XXI века. Для этого РАО «ЕЭС России» вырабатывает стратегию развития отрасли, которая получила название «новая энергетическая политика» (НЭП). О ней на встрече в Москве рассказал региональным журналистам Председатель Правления РАО ЕЭС Анатолий Чубайс. Причины НЭПа. По словам Анатолия Чубайса, главная причина новой энергетической политики - это «зияющий разрыв между тем, что планировалось, и реальностью». Напомним, что прирост энергопотребления в 2000-2005 гг. ранее определялся в 46-50 млрд. кВтч.
В действительности он превысил 73 млрд. кВтч. Таким образом, «реалии абсолютно разошлись с прогнозом». Но это лишь средний показатель. Во многих регионах дела обстоят еще хуже. В Дагестане и Санкт-Петербурге, например, энергопотребление выросло втрое. Масштаб этого явления до сих пор не понят и не оценен. Даже профессионалами. Кривые потребления электричества и имеющихся мощностей пересекутся в 2008-2009 гг. Этот график уже получил название «крест Чубайса». Что касается энергосистемы Южного федерального округа, то она уже давно дефицитна и держится лишь за счет сальдо-перетоков из Центра. Но и Центру при нынешнем положении вещей недолго оставаться энергоизбыточным. Что тогда получит юг История проблемы. Современная энергосистема России начала создаваться в 50-е годы. Тогда энергопотребление составляло 200 млрд. кВтч.
Нужно отдать должное проектировщикам тех лет: они смотрели в будущее и строили с большим запасом. Созданная энергосистема была рассчитана на выработку и передачу 1 трлн кВтч в год. Но сегодня мы вплотную подошли к этому порогу: в 2005 г. потребление достигло уровня 950 млрд. кВтч. Поэтому крайне необходима программа строительства генерирующих мощностей, подстанций, сетей и пр., рассчитанная на производство не менее 2 трлн кВтч в год. Принципиальная разница между 50-ми и 90-ми годами заключается в том, что на масштабные государственные инвестиции ныне рассчитывать не приходится. Поэтому почти 10 лет назад и было предложено начать реформу энергетики. Поначалу, по признанию Анатолия Чубайса, даже сами ее инициаторы не верили в успех. Ведь все были против: губернаторы, сенаторы, депутаты, бизнесмены.
Сейчас отношение резко изменилось. После московского блэкаута и ряда других аварий большинство руководителей осознало, что угроза остаться без электричества и вернуться в каменный век вполне реальна, а потому ведут с энергетиками диалог и находят взаимоприемлемые решения. Качественный момент. Однако чисто количественной нехваткой электричества проблема не исчерпывается. Не меньшую проблему представляет обветшание отрасли, которое происходит на глазах. Так, сегодня более 90 процентов турбин имеют возраст свыше 15 лет, 30 процентов - более 35 лет. Старение идет нарастающими темпами. Если в 2000 г. 12 процентов оборудования выработало свой ресурс, то всего через 5 лет уже 25 процентов. Т.е. четверть всех машин и агрегатов огромного энергетического хозяйства - а наша энергосистема по своим масштабам занимает четвертое место в мире - желательно уже сегодня сдать в утиль. В среднем по отрасли износ оборудования за последние 15 лет увеличился с 40 до 57 процентов. В нашем крае положение еще хуже - основные производственные фонды к настоящему времени изношены на 70 процентов.
Попытки объяснить такое состояние дел в отрасли ссылкой на то, что «время было такое», несостоятельны, ведь в эти годы, что бы там ни говорили некоторые политики и просто несведущие люди, в целом ряде отраслей шли обратные процессы.
Например, в пищевой промышленности износ основных фондов удалось уменьшить с 40 до 33 процентов. Те же тенденции наблюдались и в металлургии, и в некоторых других отраслях. Чтобы как-то противостоять этой разрушительной тенденции, руководство РАО ЕЭС запретило региональным АО-энерго, проводящим модернизацию своих объектов, устанавливать новое, но морально устаревшее оборудование.
Так, например, электростанции типа Краснодарской ТЭЦ разрешено переоборудовать установками только парогазового цикла. После такой замены КПД возрастает в полтора раза - с 36 до 52, а в перспективе до 60 процентов, резко уменьшается потребление топлива, минимизируются выбросы в атмосферу вредных веществ. Разработка проекта реконструкции нашей ТЭЦ с переходом на агрегаты именно такого типа (ПГУ-450) планируется завершить в нынешнем году. На эти цели из прибыли энергокомпании за 2005 год будет потрачено 117 миллионов рублей. Кризисы прошлые и будущие: принципиальное отличие. Все мы помним, как несколько лет назад Приморье буквально билось в конвульсиях от энергетического кризиса. Владивосток во мгле, в квартирах минусовая температура, люди готовят еду на керосинках и кострах, экономика несет колоссальные убытки: А потом все наладилось, и никто, кроме, может быть, самих приморцев, уже не вспоминает о тех временах.
Казалось бы, чего пугать: вот был кризис, а потом его ликвидировали и забыли. То же будет и с будущим кризисом, если он случится. Что тут можно сказать К сожалению, нет, не будет, так просто уже не отделаешься.
Вспомним, в чем причина катастрофы в Приморье 2000-2001 гг. Там были громадные неплатежи, в результате энергетикам не на что стало покупать топливо для электростанций, и они начали отключать потребителей. Потом долго шли баталии с губернатором Наздратенко, стороны обвиняли друг друга, ОМОН и военные захватывали подстанции и т.д. После вмешательства Президента амбиции быстро улеглись, деньги на топливо нашлись, и в течение 5-6 дней ситуация «устаканилась». Будущий кризис, прогнозировать который можно с математической точностью в случае сохранения современного состояния дел, будет иметь совершенно иную природу. Его не решить никакими разговорами с Президентом ни за 5 дней, ни за месяц, ни за год. Понадобится минимум 3-4 года. Именно столько времени требуется для строительства новых мощностей.
Электричества попросту не будет. Поэтому энергетики ставят вопрос предельно жестко: или уже в будущем году вся стратегия развития отрасли будет полностью изменена, или нас ждет катастрофический кризис. Именно так.
Вспомним, сколько времени требуется для строительства новых мощностей Три года. А когда у нас количество электричества сравняется с его потреблением Тоже через 3 года. Так что, если не желать, чтобы «крест Чубайса» стал крестом для России, то действовать надо незамедлительно. Корень зла. Можно выделить несколько основных причин, которые привели энергетику, а вместе с ней и всю экономику страны к критической черте. Во-первых, последние 15 лет энергетика фактически была донором народного хозяйства. Вспомним призывы «батьки» Кондратенко не расплачиваться за энергоносители. Мол, это все олигархи, они и так богатые, пусть сами платят. А мы бедные, поэтому можем не платить. Да и вообще электричество - проблема исключительно РАО ЕЭС.
Пренебрежение проблемами энергетики, может быть, не столь ярко, но тем не менее достаточно последовательно высказывали и многие другие представители власти. Странным образом они не хотели замечать нелепость своей позиции.
Безразличие к энергетической составляющей резко обесценивает любые программы по развитию экономики региона, превращая их в пустые бумажки. Какой смысл планировать строительство завода или порта, если электроэнергии все равно нет. Не менее странно выглядят «отдание» всего и вся на откуп РАО ЕЭС.
Развитие энергетики как основа развития экономики - это не забота одной отдельно взятой компании, это забота всего государства и «государевых мужей», которые, похоже, не всегда помнят, зачем их избрали или назначили на ту или иную должность. Во-вторых, политика «инфляция минус», т.е. когда тарифы на электроэнергию устанавливаются на уровне меньше, чем прогнозируемая инфляция, выглядит социально привлекательной, но экономически она, по словам Анатолия Чубайса, - тупик. Из товара, каковым является электричество, было сделано социальное благо. Но бизнес-структура не может быть благотворительной организацией. Она строится на совершенно иных принципах, и такая политика неизбежно приводит к ее разрушению. Так, в прошлом году только на разнице между тарифом и реальной инфляцией РАО ЕЭС потеряло полмиллиарда долларов. Кроме того, неоправданно заниженный тариф делает неэффективными вложения в энергосберегающие технологии и, пожалуй, самое главное - крайне затрудняет привлечение капитала. Ну, кто будет вкладывать сотни миллионов, а то и миллиарды долларов в строительство электростанции, если срок окупаемости капиталовложений растянется на десятки лет. Кстати, в нашем крае на следующий год тариф утвержден в размере 6,7 процента, в то время как прогнозируемая инфляция составит 9 процентов. Если же учесть, что инфляционные прогнозы у нас всегда занижены, то эта разница еще больше. Добавим сюда значительно превосходящий инфляцию рост цен на природный газ и другие виды топлива.
Если продолжать философски относиться к этим процессам, надеясь на традиционное русское «авось», то нынешний год, по прогнозам, мы переживем еще без особых катаклизмов, кое-как протянем и 2007-й. А дальше Дальше осознаем, что совершили колоссальную ошибку, цену которой для страны сегодня даже невозможно представить. Что делать Прежде всего, необходимы огромные инвестиции. Их объем исчисляется многими десятками миллиардов долларов. Откуда их взять Бюджетные средства исключаются. В казне страны на будущий год на нужды энергетиков запланировано выделить лишь 40 миллионов долларов, и эта цифра всерьез рассматриваться не может. Тариф Но он, как уже говорилось, в нынешнем году по-прежнему меньше инфляции, т.е. в реальном исчислении электричество продолжает дешеветь и средств, взятых из тарифа, дай Бог, чтобы хватило на латание дыр. К тому же, если все необходимые для развития средства заложить в стоимость киловатта, то экономика страны рухнет в одночасье, а население выйдет на улицы с протестами. Остается последний источник - инвестиции банков и других финансовых организаций. Как их получить Для этого необходимо реформировать энергетику, сделать ее привлекательной для капитала. Реформа ради инвестиций.
Сегодня в РАО ЕЭС разрабатывается программа развития энергетики на ближайшие 20 лет. Основная ее цель - привлечь колоссальные инвестиции для модернизации отрасли, увеличить производство электричества примерно в два раза, заменить тысячи километров сетей и множество трансформаторов, повысить надежность энергоснабжения потребителей. В настоящее время энергетики ведут активный диалог с региональными и местными властями, чтобы спрогнозировать спрос на электричество, если не на десятилетия, то хотя бы на ближайшие годы. В нашем крае его потребление ежегодно возрастает на 5-6 процентов. В Сочи, например, всего за 7 последних лет энергопотребление увеличилось в полтора раза. В настоящее время потребляется до 3000 мВт мощности, производится же менее 40 процентов от потребности. Состояние сетей позволяет получать из-за пределов Кубани лишь ограниченный объем электроэнергии. Уже сейчас в Сочи и Краснодаре энергетики рассматривают возможность запрета на подключение новых абонентов. На очереди другие города и районы. При дальнейшем наращивании дисбаланса между спросом и предложением наш край одним из первых регионов попадет в ситуацию «креста Чубайса», поэтому мы, как никто другой, заинтересованы в реализации идей, заложенных в основание «новой энергетической политики».
В рамках проводимой сейчас реформы до середины этого года должен быть завершен процесс разделения региональных АО-энерго на сетевые, генерирующие и сбытовые компании. При этом сетевые компании, как естественная монополия, останутся в ведении государства, а электростанции будут продавать электричество на рынке, борясь за потребителя. Выделение генерации, как конкурентной части энергохозяйства, позволит привлечь средства инвесторов для их модернизации и строительства новых мощностей.
Такой шаг не отразится на стоимости киловатта, по крайней мере, в ближайшем будущем. На 2006 год она уже определена региональной энергетической комиссией и Законодательным Собранием края. Предполагается, что территориальные генерирующие компании смогут получить средства, в том числе, и через внешние займы посредством выпуска IPO. Такую возможность для нашего края Анатолий Чубайс оценил как «весьма высокую», а проект реконструкции Краснодарской ТЭЦ как «любопытный и вполне реальный». В целом на выполнение программы реформирования энергосистемы в крае и Адыгее и технологического оздоровления отрасли только в 2006-2008 гг. необходимо потратить почти 25 миллиардов рублей.
Председатель правления РАО ЕЭС не исключил, что в недалеком будущем 2-3 территориальных генерирующих компании могут оказаться под контролем иностранных инвесторов. Он подчеркнул, что корпораций, имеющих средства и технологические возможности для управления такими активами, единицы. В Европе, например, их всего четыре. Что касается сетевого хозяйства, то здесь ситуация гораздо хуже, чем на электростанциях. Если механизмы привлечения средств в модернизацию последних более-менее ясны, то в государственных сетях на частные инвестиции можно надеяться разве что как исключение. Средства на их модернизацию предполагается получить за счет тарифа. Плюс возможны государственные капиталовложения. В этом отношении нашему краю, можно сказать, повезло. Особенно южной части побережья.
Напомним, что в рамках программы по подготовке Сочи к зимней Олимпиаде 2014 года на развитие энергетики запланировано выделить несколько миллиардов рублей. Для энергохозяйства «южной столицы России» гипотетическая Олимпиада может оказаться настоящим подарком, ведь сегодня износ распределительных сетей, построенных еще в 60-е годы, превысил 80 процентов, а подстанций - 90, и с каждым годом риск возникновения аварийных ситуаций, подобных той, что случилась прошлым летом на подстанции «Верещагинская», только возрастает. Что уже сделано Последние несколько лет РАО ЕЭС реализует широкомасштабную программу, направленную на сокращение издержек. Среди менеджеров она называется по западному образцу cost - killer - убийство издержек. В ее рамках, например, была налажена цивилизованная система организации закупок. РАО ЕЭС стало одной из немногих отечественных компаний, где проводятся реальные, а не мифические тендеры. Все заявки на закупку, условия проведения и прочая необходимая информация выкладывается на сайт, так что каждый потенциальный участник может с ней заранее познакомиться. По словам Анатолия Чубайса, такой инструмент снижения издержек оказался «сверхэффективным». Хотя, разумеется, далеко не все остались довольны.
Прежде всего, те, кто привык жить на «откатах». Кроме того, всего за 3 года численность персонала без всякого ущерба для производства была снижена с 595000 до 448000 человек. Почти на четверть! При этом удалось избежать скандалов: где-то людям выплачивали приличную компенсацию, где-то оказывали содействие в трудоустройстве, где-то помогали приобрести другую специальность, где-то ликвидировали вакантные должности и т.д. В «Кубаньэнерго» аналогичная программа управления издержками только за 9 месяцев прошлого года позволила сэкономить 539 миллионов рублей. В будущем году, согласно имеющимся расчетам, эффект от дополнительной экономии составит 204 миллиона рублей. Несмотря на то, что новая энергетическая политика еще только начинается, но первые результаты реформы получены уже в 2005 году. Тогда две ТЭЦ в Белгороде и Дзержинске впервые были введены за счет банковских кредитов, а не при помощи сбора денег из тарифа по всей стране. Энергетический НЭП: политическая составляющая.
По словам Анатолия Чубайса, идеи, лежащие в основании новой энергетической политики, нашли понимание у Президента РФ Владимира Путина и премьер-министра Фрадкова. Во втором квартале этого года запланировано заседание Правительства страны, посвященное исключительно энергетической проблематике. В руководстве РАО ЕЭС прекрасно понимают, что грядущие в 2008 году Президентские выборы серьезно осложняют решение столь острых проблем. В любой стране на завершающем этапе политического цикла обычно предпочитают заниматься социально-популистскими мероприятиями, нежели решением острейших производственных проблем. Только вот времени у нас уже не осталось.
